永靖县装备制造产业园区

• 【投资临夏县】2017年临夏县政府工作报告

  2017年12月25日在临夏县第十七届人民代表大会第二次会议上县长马志祥各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾今年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县各族人民，坚持以脱贫攻坚统揽全局，统筹推进“四大板块”建设和“一体三化”发展[1]，锐意进取，真抓实干，全县经济社会实现平稳健康有序发展。全年预计完成生产总值36.83亿元、同比增长2.5%;固定资产投资29.45亿元、同比下降17.1%(主要受经济下行压力影响，房地产项目明显减少，加之土地、林地、环评等因素制约，项目开工率低，进展缓慢，未能全面完成目标任务);社会消费品零售总额8.48亿元、同比增长9.5%;一般公共预算收入1.7亿元、同比增长5.5%;农村居民人均可支配收入6599元、同比增长11%;城镇居民人均可支配收入19331元、同比增长8.5%，各项经济指标走在全州前列，较好的完成了年初确定的目标任务。一年来，我们主要抓了以下工作：一是突出精准方略抓脱贫，贫困面貌明显改善。进一步强化“一号工程”意识，深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，精准施策，聚焦发力，贫困群众收入较快增长，生产生活条件明显改善，预计全年减少贫困人口12175人，贫困面下降到14.27%。聚焦短板弱项，改善发展条件。多渠道整合资金8.28亿元，统筹推进贫困村基础设施建设，改造深度贫困区域道路338.7公里，硬化巷道门台85.43万平方米，实施饮水管网提升126公里，完成易地扶贫搬迁796户3804人、危旧房改造4975户，彻底消除了农村D级危房;新建村级幼儿园13所、小学4所，改造薄弱学校32所，新建“六位一体”村级为民中心24处、卫生室16个、乡村舞台57个，有效解决了群众上学就医、文化活动难题。加大扶持力度，夯实增收基础。抢抓农村土地承包经营权抵押贷款试点县机遇，发放贷款6689万元。引导组建各类农民专业合作社112个，推广旱作农业11.25万亩，新增设施蔬菜2610亩、中药材2366亩、优质林果3.06万亩，生产各类果蔬9563.3吨，产值达3.9亿元;新建规模养殖场(小区)13个、规模养殖户161户，新增畜禽6.51万头(只);发展布鞋加工户200多家，生产各类布鞋350万双、实现销售收入1.2亿元。借势内外联动，汇聚攻坚合力。认真整改国家、省州反馈的扶贫对象识别不精准、易地搬迁住房面积控制不到位、扶贫贷款使用不规范等突出问题，做到“真脱贫、脱真贫”。编制完成《临夏县脱贫攻坚规划(2018-2020年)》，储备了总投资达27亿元的到村到户项目，为攻克深度贫困问题奠定了坚实基础。同时，加强与东西协作和定点帮扶单位的联系协调，先后争取厦门思明区、南光集团、省高级人民法院帮扶资金1988万元，与思明区政府及10个街道办事处达成多项帮扶框架协议，汇聚了脱贫攻坚的强大合力。二是突出基础改善抓项目，发展后劲显著增强。面对经济下行压力，我们迎难而上、逆势而为，全力以赴抓争取、抓招商，千方百计挖潜力、赶进度，固投增速稳居全州第二，经济止滑稳增效应逐步显现。重点项目有序推进。全年实施重点项目93个，完成投资25.2亿元。姚川中路、信用联社办公楼、恒源物流园等39个项目全面完工，双城中心小学、土桥敬老院及残疾人托养中心等54个项目完成年度建设任务。沿太子山旅游扶贫大通道、临循高速等省州重大项目进展顺利，有效改善了城乡发展基础，拉动了经济增长。城镇品位不断提升。刁祁乡、北塬乡、黄泥湾乡成功实现撤乡建镇，县城滨河路即将通车，临贾路(崔家坡至土桥段)改造、生活污水处理厂等项目工程相继实施，城镇配套功能日益完善，商贸流通业迅速发展，县城人气越来越旺，城镇化率达到22.08%。特别是具有战略意义的漓水名都住宅小区、大夏河景观工程落地实施，市县城市总体规划获得批复，必将开启县市一体化、同城化发展的光明前景。发展活力显著增强。积极开展上门招商、以商招商和请进来招商，成功签约盛源牧业养殖、众新饲草料加工、恒基民俗园等招商项目31个、到位资金50.3亿元，资金到位率88.4%。三是突出结构优化抓产业，县域经济转型发力。坚持以扩规模、创品牌、增效益为重点，着力壮大特色产业，加快推进深度开发，县域经济基础不断夯实。园区经济稳步迈进。坚持把农业科技园区作为供给侧结构性改革和一二三产融合发展的主阵地，集中流转土地1.54万亩，连片栽植啤特果、软儿梨等特色林果46.2万株。新建复式钢架大棚、日光温室18座，建成花卉、蔬菜基地2.4万亩，生产反季节果蔬2000吨。先后实施了塬头观光、莲花古镇、万欣花海等景观工程，建成了集农产品仓储、销售、物流和电子商务于一体的综合农贸市场，举办了草莓、油桃采摘体验活动，扎实开展了“粮改饲”工作，秸秆饲料化利用率达86%，农业综合效益大幅提升。坚持把经济开发区作为融入“一带一路”[2]、扩大对外开放的战略窗口，完成了经二十路延伸段、电力网络、众创空间等建设工程，引进了总投资1.3亿元的燎原乳业鲜奶生产线、资通彩印包装生产线、临夏西寺榨菜生产线项目。认真落实“三重”“三一”政策措施[3]，兴家铝业恢复生产，团伊步公司落地建设，蒙牛壹清成功入规，工业经济形势持续好转。劳务产业转型升级。大力开展精准化、差异化的技能培训和有组织、有计划的劳务输转，开展餐饮、布鞋、草编等就业技能培训38期(次)，培训贫困户劳动力4906人，输转劳动力10.1万人(次)、创收17亿元。加大返乡创业扶持力度，以创业带动就业，被省上评为回乡创业示范县。旅游产业潜力迸发。编制完成了《临夏县旅游发展规划(20172030年)》，龙首山旅游开发等项目进展顺利，解放军抢渡黄河纪念馆、英烈馆开馆运行，新建3A级旅游厕所6座，建成梦幻花海、七彩花海等特色观光旅游基地5处。全年接待游客52.07万人次、同比增长21%，旅游综合收入2.48亿元、同比增长24%。四是突出绿色发展抓环保，人居环境更加优美。牢固树立绿水青山就是金山银山、像保护眼睛一样保护生态环境的发展理念，扎实推进治山治水工程和环境保护工作，美丽临夏县建设取得明显成效。生态环境持续好转。大力实施“灭荒”工程，投资6500多万元，完成各类造林6.2万亩，新一轮退耕还林补植补造2936亩，绿色通道建设112公里。实施了红台乡牟其沟坡耕地水土流失综合治理项目，完成梯田建设417公顷、水保林37.24公顷、经济林98.12公顷。环保工作全面加强。认真整改中央环保督察组反馈的问题，编制完成了矿产资源总体规划，合理划定禁采区、限采区和开采区，严格采矿权投放，强化日常监管，乱采滥挖问题得到彻底根治。全面落实河长制，设置县乡村河长224名，覆盖12条河流、41条洪水沟道，完成首轮巡河工作，整治违章建筑66处，有效保护和恢复了河道生态功能。深入开展大气污染防治工作，依法关停搬迁砖瓦窑厂33家，淘汰改造燃煤锅炉54台，空气优良天数持续增加。城乡面貌显著改观。深入开展全域无垃圾创建工作，常态化清理整治新旧县城、集镇街道、公路沿线、村庄内外等重点区域的环境卫生，着力构建“户分类收集、村长效保洁、乡转运处理”的垃圾处理模式，有效解决了脏乱差问题，改善了人居环境。五是突出普惠共享抓保障，民生福祉持续增进。坚持把教育、卫生、文化等社会事业作为基本保障，统筹推进，全面发展，公共服务能力显著提升。教育事业稳步发展。投资1.42亿元，实施薄弱学校改造、幼儿园建设等教育基础设施项目71个，一次性解决了105所村级小学5157名中午无法回家学生的午餐问题。创新教育督导，加强教学管理，高考上线率达32.86%。卫计工作有序推进。县医院新生儿科和重症学科建成投入使用，掌子沟、莲花等4所卫生院业务楼及附属工程全面完工。县级公立医院综合改革和分级诊疗顺利推进，新农合实现跨省异地就医联网结报。全面二孩生育政策稳步实施。文广事业健康发展。县广播电台恢复播音，电视台节目升级为标清模式。成功承办了2017年全国砖雕文化传承与创新峰会暨传统手工艺技艺大赛，进一步提升了临夏砖雕的知名度和影响力。社会保障持续改善。涉及9件省列实事完成良好，城乡低保、农村五保提标工作全面完成，各类救助资金及时足额落实到位，考录、招聘普通高校毕业生295人，新增城镇就业3272人。与此同时，财税金融、统计调查、食药监管、工商质监、防汛减灾、双拥共建等各项工作都取得了积极成效。六是突出平安创建抓管治，社会大局和谐稳定。以党的十九大维稳安保为抓手，深入持久地开展社会综合治理，强化安全监管，优化政务服务，社会发展环境持续向好。宗教领域和睦和顺。依法加强宗教事务管理，稳妥调处宗教矛盾纠纷，认真整改中央巡视组“回头看”反馈问题，宗教工作法治化、规范化水平不断提升。平安建设顺利推进。破获各类刑事案件140起、治安案件1129起、毒品案件21起，缴获毒品海洛因29.27千克，劝(遣)返在外涉毒人员93人，积极扭转禁毒被动局面。调处各类矛盾纠纷3267件、成功率98%，受理来信、来访155件，办结率分别达到97%和92%。安全生产形势良好。突出交通、消防、食品、校园等重点行业领域，持之以恒开展隐患排查和专项整治，安全生产四项指标实现“三降一平”。行政效能不断提升。深入推进“放管服”[4]改革，取消调整行政审批事项36项。始终坚持依法行政，认真贯彻县委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大意见建议85件、办结率73%，办理政协提案65件、办复率95%。全面落实从严治党主体责任，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，加大行政监察和审计监督力度，政风行风明显好转。各位代表，回顾一年来的工作，我们深深地体会到，推进经济社会健康快速发展，必须把脱贫攻坚作为最大政治任务，精准施策，攻克短板，真扶贫、扶真贫、真脱贫;必须把项目建设作为引擎带动，千方百计抓项目、保固投，着力改善城乡发展基础;必须把县域经济发展作为第一要务，依托“一工一农”[5]两大园区，做大做强特色产业，以产业开发扩总量、促增收;必须把绿色发展作为长远战略，尊重自然、保护自然，深入推进生态文明建设，使蓝天常在、青山常在、绿水常在;必须把人民群众对美好生活的向往作为根本目标，全力办实事、办好事，提高保障水平，共享改革发展成果;必须把改进作风作为重要保证，积极作为、主动作为、全力作为，以高效落实促进工作、推动发展。各位代表，回顾一年来的工作，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们深深地感受到，全县经济发展取得的每一点成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一点实惠，都要归功于州委州政府和县委的坚强领导，归功于县人大、县政协和社会各界的监督支持，归功于全县40万人民的不懈努力和共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在着不少困难和问题，主要是：经济总量小、地方财力弱。人均GDP仅占全省平均水平的38.74%，自有财力不足、发展依赖性强，保工资、保运转、保民生的压力非常大;减贫任务重、脱贫难度大。剩余的贫困村和贫困人口都是非常难啃的“硬骨头”，贫困程度深、致贫原因复杂、减贫成本高，脱贫攻坚的任务还十分繁重;经济结构不合理、产业发展层次低。两大园区刚刚起步，特色产业规模小、链条短，市场竞争力弱，与深度开发、集群发展的要求还有较大差距;社会综合管理难度加大、精细化程度不够高。各类矛盾和利益诉求相互交织、日趋复杂，预防化解矛盾纠纷、理顺群众情绪的工作难度增加，互联网监管不够有力，意识形态工作任重道远。同时，少数部门服务意识不强、行政效率不高，一些干部履职能力不足，工作作风不实，难以适应新常态下的工作。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。各位代表，困难不可低估，信心不能动摇。客观审视当前和今后一段时期全县面临的发展形势，虽然有经济增速放缓的严峻挑战，但也要满怀信心地看到，随着脱贫攻坚的深入推进，特别是中办、国办出台的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，为包括临夏在内的“三区三州”[6]带来了巨大的政策红利，全县发展必将迎来前所未有的战略机遇。财政投入方面。国家一般性转移支付、财政专项转移支付、新增投入资金将进一步向“三区三州”倾斜。在此基础上，省上将按当年财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算，这将帮助我们解决资金短缺的难题，增强支撑和保障发展的能力。金融支持方面。国家将在贷款准入、利率、期限等方面，对建档立卡贫困户、扶贫产业项目、贫困村整体提升工程等重点领域提供更加优惠的政策。省上将实施资金总额达2500亿元的产业扶贫专项贷款、农村人居环境综合治理工程贷款和产业发展投资基金，这将为我们改善贫困村发展环境，稳定增加贫困户收入拓宽融资渠道、降低风险成本。项目建设方面。国家将在“三区三州”优先安排公益性基础设施、社会事业、能源、交通等重大投资项目，加大资金支持力度，并开辟绿色审批通道，简化程序。省上将加大项目投资补助比重，统筹安排配套资金，这将便于我们争取和实施更多利长远、促发展的大项目、好项目。土地政策方面。国家将允许增减挂钩结余指标在扶贫协作和对口支援框架内进行交易，允许扶贫类项目在不破坏生态、不影响地质安全、依法补偿安置的前提下，边建边批、边占边补。省上将在安排高标准基本农田建设和土地整治工程计划和补助资金时，向深度贫困地区倾斜，允许土地增减挂钩结余指标在省内流转使用，这为我们加快重点项目进度、保障项目建设用地，提供最大便利。干部人才方面。国家将降低“三区三州”公务员进入门槛，在待遇、职称、培养、选拔等方面出台特殊倾斜政策。省上将充实加强各级扶贫开发工作力量，加大专业技术人才选派培养力度，这将极大地提振干部干事创业的信心和动力，为全县发展集聚满满的“正能量”。只要我们顺时应势、抓住机遇，迎难而上，真抓实干，就一定能在未来的发展中跨越赶超，全面完成脱贫致富奔小康的战略任务。2018年重点工作任务各位代表，2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放的40周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好明年的各项工作，具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局[7]、“四个全面”战略布局[8]和“五大发展理念”[9]为统揽，全面贯彻落实州委“六抓”思路举措[10]，统筹推进“四大板块”建设和“一体三化”发展，更加注重脱贫攻坚，更加注重县域发展，更加注重生态环保，更加注重共建共享，不忘初心，牢记使命，勇于担当，积极作为，奋力谱写新时代临夏县发展的崭新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值38.85亿元、增长5.5%;固定资产投资30.92亿元、增长5%;社会消费品零售总额9.15亿元、增长8%;一般公共预算收入1.79亿元、增长5%;城镇居民人均可支配收入20974元、增长8.5%;农村居民人均可支配收入7292元、增长10.5%。围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作： 一、坚持精准施策，补齐短板弱项，着力夺取脱贫攻坚新胜利抢抓“三区三州”政策机遇，把脱贫资金、脱贫项目和脱贫举措，更多更集中地向深度贫困村和贫困人口倾斜，远近标本结合，下足“绣花”功夫，力争减少贫困人口2万人，贫困发生率下降到8.3%。全面改善基础设施条件。大规模推进以乡村主路硬化、入户道路硬化和庭院硬化为主的基础设施建设，硬化村社道路1110公里、庭院24.2万平方米，争取把水泥路修到大部分群众家门口。完成1700户危旧房改造和914户4288人易地扶贫搬迁，基本消除农村C级危房。实施南区农村饮水安全巩固提升工程，构建从源头到龙头的饮水安全体系。抓好土地整理和“宽带乡村”建设，新建高标准农田1.2万亩，实现行政村宽带和4G网络全覆盖。加快培育富民增收产业。依托产业扶贫专项贷款工程，积极培育新型经营主体，激活发展要素，壮大优势产业，着力增强贫困群众持续稳定增收能力。组建各类合作组织20个，吸纳带动300户贫困户参与经营。新增设施蔬菜600亩、中药材600亩、优质林果2万亩，新建规模养殖场(小区)10个、规模养殖户100户、特色农家乐15个、电子商务服务网点32个。着力提升公共服务水平。进一步改善办学条件，新建村级幼儿园8所，改造薄弱学校25所。完成乡镇卫生院改扩建8所、周转宿舍15所，加强贫困人口重大疾病医疗救助，从根本上解决因病致贫、因病返贫问题。建成“六位一体”村级活动场所14处、乡村舞台48个，鼓励开展群众性文化体育活动，不断提升广大群众文化生活水平。做实做细脱贫攻坚基础。加大乡镇干部驻村包社工作力度，在群众家门口提供便捷服务。严格落实“两不愁、三保障”[11]、“十不算、十不脱”[12]要求，精准抓好贫困人口识别和动态管理工作，绝不搞数字脱贫、虚假脱贫。加大对扶贫资金、扶贫项目的日常监管和审计监督，对胆敢向扶贫资金伸“黑手”的将严惩不贷。旗帜鲜明地反对贫困光荣和等靠要思想，在东西协作、定点帮扶的基础上，激发群众内生动力，依靠辛勤劳动稳定脱贫。 二、坚持项目带动，统筹城乡发展，着力推进基础条件新改善始终把项目作为推动发展的重要抓手，切实加大争建力度，以项目建设补短板、强支撑、促发展。全力对接争取重大项目。紧紧围绕脱贫攻坚规划，加大项目汇报衔接力度，积极争取国家、省州在资金投入、金融支持、建设用地等方面的倾斜支持，全力加快前期进度，做好后续跟踪管理，确保所有项目梯次运作，部分项目取得实质性进展，力争各项扶持政策转化为具体项目，尽快落地实施。全面推进重点项目建设。全年计划实施重点项目86个，总投资82.97亿元。实施交通路网改善工程，重点建设沿太子山旅游扶贫大通道、S309甘草店至积石山公路(临夏县段)、S322和政至漫路乡公路、砂红井公路等项目，建立完善管养机制，着力实现内通外联、条条畅通。实施水电能源工程，动工建设石门滩水库、牛津河防洪治理、农网升级改造等项目，在改善生态环境、满足能源需求的同时，实现清洁可持续发展。实施城镇基础设施工程，加快推进棚户区改造、东区路网建设、丽景花园、幸福花园、黄泥湾至双城天然气输配等项目，不断提升城市配套水平和服务承载能力。同时，积极做好临夏机场、临合铁路、临大高速等省州重大项目配合服务工作，严格落实项目“五制”，全力保障项目顺利规范实施。持续加大招商引资力度。充分利用西洽会、兰洽会等重大节会平台，扎实开展一对 一、点对点精准招商，着力增强发展的活力和动力。重点抓好莲花古镇综合开发和乡村旅游、高效农业、高标准道路修建等厦门思明区意向性投资项目的跟进对接、服务保障，促进项目尽快落地实施。 三、坚持提质增效，壮大特色产业，着力培育县域经济新动能坚持新发展理念，实施乡村振兴战略，突出特色，因势利导，全力培育特色支柱产业，促进县域经济高质量发展。现代农业方面。探索推进农村“三变”改革[13]，加大农村土地适度规模流转力度，积极对接产业发展投资基金，稳步扩大设施蔬菜、特色林果、中药材、禽畜养殖规模，推广运用软儿梨嫁接等农业新技术，扶持发展村级集体经济、农民专业合作社和“农”字牌加工企业，争取引进啤特果加工厂和马铃薯产业园，提高农业综合效益。深入推进“粮改饲”工作，继续推广旱作农业。加快实施塬头路连接段、生态循环示范农业、易地搬迁后续产业发展、气调保鲜库建设等项目，健全完善基础设施和产供销链条，加快农业规模化、产业化、集约化进程，推动传统农业向休闲观光农业转变、农民向产业工人转变，促进一二三产深度融合发展，实现农业增效、农民增收。食品和民族用品生产加工方面。加快推进金华调味品加工项目建设，积极引进北京首农集团，跟进落实蒙牛二期项目，持续做好伊客拉穆、哈俩里等企业入规培育服务工作，引导圣泽园、五山池等企业通过股份转让、技术合作等方式，提高市场竞争力和可持续发展能力。进一步优化发展环境，全力整顿企业孵化区，健全完善清真食品认证标准程序，鼓励企业走出去、引进来，积极参加马来西亚、中亚各国以及内地举办的食品民族用品展销推介会，建立淘宝、阿里巴巴等网络展销窗口，着力提升产品知名度、影响力和销售额。劳务产业方面。进一步整合各类培训资源，用足用活培训资金，对建档立卡户、“两后生”、农村妇女等重点对象有针对性地开展“订单式、定向式”就业技能培训和实用技术培训，培训贫困户劳动力900人(次)，切实提高技能培训在促进就业和增收方面的作用。进一步巩固新疆、西藏、青海等劳务基地，积极与东南沿海发达地区建立长期稳定的合作关系，特别是充分利用与厦门市思明区签订劳务合作协议的有利时机，加大劳务输转力度，争取全年输转劳动力10.3万人(次)、创收17.2亿元。特色手工业方面。加大对砖雕、木雕、葫芦雕刻等特色产业技艺传承、原材料创新、技术工匠培养和链式开发的扶持力度，鼓励引导神韵、青韵、能成、祥泰、柏居艺等龙头企业，扩大生产规模，加快特色化、品牌化发展步伐。同步扩大布鞋加工产业，引导更多剩余劳动力生产经营，注册产品商标，提升品位档次，形成小产品拉动大市场、小产业促进大增收的生动局面。旅游产业方面。深入挖掘旅游发展的巨大潜力，全力实施沿太子山旅游扶贫大通道、槐树关旅游扶贫通道、旅游厕所等项目，加快推进关滩、新寨等7个旅游示范村建设，着力打造一批新的有特色、有亮点的旅游项目和旅游景点，促进旅游向全域四季发展。 四、坚持绿色发展，加强环境保护，着力建设秀美宜居新家园全面贯彻落实国家和省州关于绿色发展的战略举措，深入推进生态文明建设，守护青山绿水、留住蓝天白云，着力构建环境优美、宜居宜业的秀美家园。大力推进生态绿化。坚定不移走绿色发展路子，投资5000万元，完成尹集、榆林等乡镇为主的荒山造林2.7万亩，啤特果、核桃、油桃等特色林果2万亩，乡村行道树100公里，各类育苗5000亩，义务植树161万株。完善生态补偿和生态保护奖补政策，从建档立卡户中选聘生态护林员276名，村级草管员220名，不断提高群众参与生态建设的积极性和收益水平。严格落实环保责任。坚持保护为先，全面履行河长职能，认真做好森林资源、饮用水源地、耕地保护工作，强化恢复治理，突出抓好砖瓦窑厂搬迁、废旧农膜回收等工作，以零容忍的态度整治各类环境违法行为，持续提高全县环境质量。深化环境综合治理。积极争取农村人居环境综合治理工程贷款资金，深入推进全域无垃圾三年专项治理行动和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动，引入PPP模式[14]，逐步配备乡镇垃圾清运车、村社垃圾处理站(场)和环卫保洁人员，建立完善环境卫生整治网格单元，实行划片包干，加大日常保洁、分类回收、巡查检查力度，全面清理生产生活垃圾，营造干净整洁的人居环境。 五、坚持普惠共享，优化公共服务，着力促进社会事业新进步深入贯彻以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增进民生福祉。优先发展教育事业。加快教育基础设施建设，大力实施贫困村幼儿园、农村寄宿制学校、教师周转房、农村义务教育信息化建设等项目，促进义务教育均衡发展。加强教师队伍建设，招聘各类教师100名，着力解决边远山区教师不足的问题。加大中小学、幼儿园骨干教师培训力度，全年培训2520名，不断提升教育教学水平。健全贫困家庭适龄学生资助体系，实现建档立卡家庭学生全覆盖，确保每个贫困学生不因家庭困难而失学。深化医药卫生体制改革。加大健康扶贫工作力度，提高贫困人口住院报销比例，着力减轻群众看病负担。加快实施县医院、县中医院住院部综合楼、60个标准化卫生室和路盘、河西、尹集卫生院业务楼等重点项目，加大医疗设备购置配备力度，加强现有医务工作人员培训，不断提高医疗服务水平。健全完善社会保障体系。全面落实各项社保政策，建立更加公平可持续的社会保障制度，统筹做好城乡低保、社会救助、五保供养、社会保险、优抚安置、群众就业等重点工作，及时足额发放各类救助资金，依法依规调处拖欠农民工工资问题，积极拓展就业渠道，新增就业3500人。加快推进残疾人托养中心、土桥敬老院、城镇及农村社区服务中心等建设项目，切实提高困难群众的保障工作水平。推动发展文化事业。牢牢把握意识形态话语权，加强互联网建设和管理，培育践行社会主义核心价值观，使全县人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，唱响主旋律、发挥正能量。深入推进文化惠民工程，实施社区全民健身中心、双城至龙首山健身步道、县级公共体育场(馆)、卫星信号转播优化改造等项目建设，增强公共文化服务能力，不断丰富群众的文化生活。同步做好财税保障、工商质检、节能减排、科技创新、妇女儿童、国防武装等各项事业，调动各方面的积极性，促进全县社会事业协调健康发展。 六、坚持共建共治，强化社会治理，着力营造和谐稳定新局面全面推进依法治县，打造共建共享的社会治理格局，努力营造公平、公正、和谐的社会环境。依法加强民族宗教工作。全面准确地贯彻执行党的民族宗教政策，巩固拓展民族团结进步示范创建成果，依法规范宗教事务管理，及时果断调处涉及民族宗教领域的各类矛盾纠纷，坚决惩治利用宗教名义向群众强行摊派、干预村务的人和事，进一步提高宗教工作法制化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。创新规范社会综合治理。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，加强预防和化解各类矛盾纠纷，认真办理群众来信来访，妥善解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。强化各领域安全监管，确保不发生较大以上生产安全事故。加快建设“雪亮工程”[15]视频监控系统，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全力维护社会大局稳定。推动社会治理重心下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强政府自身建设打铁还需自身硬。县政府将更加重视加强自身建设，不断提高领导发展、依法行政、服务群众和拒腐防变的能力，更好地担当起推动改革发展、建设小康社会的重任。加强理论学习。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的理论武装头脑、推动工作。大力弘扬理论联系实际的优良学风，全面掌握履行职责所需的政策法规、现代管理、市场经济等知识，不断提高领导科学发展的能力和水平，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。严格依法行政。自觉运用法治思维、法治方式，审视改革问题，破解发展难题。坚决维护县委集中统一领导，主动接受人大法律监督和政协民主监督，不断提高意见建议和提案办理质量。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为。提高行政效能。严格落实目标管理责任制，对重点工作、重大项目和民生实事，逐项靠实责任，加强督促检查，严格考核奖惩，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实。高度重视规范化建设，着力解决好政府“缺位”和履职“不到位”的问题。深化政府信息公开，及时回应公众关切，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。对决定的事，立说立行、马上就办，全力以赴抓落实、干到位。坚持廉洁从政。始终把纪律规矩挺在前面，全面履行从严治党主体责任和“一岗双责”责任，把落实中央“八项规定”精神化作自觉行动，坚持不懈改进作风。进一步规范财政资金、国有资产管理使用，强化工程建设领域监管，全面加强审计监察和社会监督，努力营造风清气正的良好环境。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费，始终保持廉洁从政的良好形象。各位代表，新时代就要展现新气象、实现新作为。让我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结拼搏创新，奋发实干有为，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!名词术语解释：1.“四大板块”建设和“一体三化”发展：即县上确定的统筹推进中部川区、西南山区、北部塬区和经济开发区建设，加快推进市县一体化同城化、新旧县城一体化、塬上塬下一体化发展的总体思路。2.“一带一路”:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设。3.“三重”“三一”政策措施：“三重”即加快推进重点项目落地、加快推进重大产业培育、加快推进重要政策落实;“三一”即一业一策、一企一策、一事一议。4.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。5.“一工一农”两大园区：即甘肃临夏经济开发区、甘肃临夏国家农业科技园区。6.“三区三州”：即中办、国办出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》中确定的西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。8.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。9.五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。10.“六抓”思路举措：即抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证。11.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。12.“十不算、十不脱”：“十不算”即按统计口径当年未实现现金收入的农副产品，养老金，残疾人补助金，临时性救济金和一次性生活补贴，合作医疗报销和大病救助资金，精准扶贫专项贷款分红， 三、四类低保金，到户项目建设补助资金，学前、高中和中职学生补贴，一次性赠予和人情往来收入十项收入不计入贫困人口脱贫收入;“十不脱”即住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的，饮水不安全的，义务教育阶段有辍学学生的(智障和残疾导致辍学的除外)，家庭成员患大病未治愈的，易地扶贫搬迁未入住或刚刚入住的，整户无劳动能力、无其它收入来源、主要依靠 一、二类低保金等政策性收入维持生活的，当年新纳入的，虽然享受了扶贫政策但当年收入情况和家庭生产生活条件与往年相比变化不大的，虽然收入及“三保障”达标但因灾、因学、因房、因病等借贷5万元以上的，拟脱贫户民主评议大多数群众不认可脱贫但被强行脱贫的十个方面“三保障”不达标的脱贫人口，重新退回到贫困状态。13：农村“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。14.PPP模式：即政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。15.“雪亮工程”：即以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  2025-07-27

• 【投资积石县】2018年积石山县政府工作报告

  2019年3月14日在积石山保安族东乡族撒拉族自治县第十届人民代表大会第三次会议上县长马尚文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面落实高质量发展要求，深入贯彻州委“六抓”思路举措，按照县委确定的总体工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打赢打好脱贫攻坚战的道路上迈出了坚实步伐。全年完成生产总值16.39亿元、增长7.9%，社会消费品零售总额6.22亿元、增长8%，农村居民人均可支配收入5763.2元、增长10%，城镇居民人均可支配收入20250.4元、增长7%，旅游综合收入5.52亿元、增长52.5%。脱贫攻坚成效显著。坚决把脱贫攻坚作为最大政治任务，聚焦“两不愁、三保障”，落实“五个一批”和“六个精准”要求，开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，实现3470户16388人稳定脱贫、37个贫困村达标退出，贫困发生率下降到6.47%。全面落实到户产业项目。严格落实“123+N”产业扶持思路和“栽多补多，种多补多，养多补多”激励机制，投入以奖代补资金1.95亿元，扶持发展养殖户18354户，购进良种基础母牛13800头、良种羊55699只、能繁母猪2226口、蜜蜂380箱，种植中药材5.13万亩、油菜6万亩。巩固提升教育扶贫。落实控辍保学“双线四包”工作机制，动员辍学生入学2402人，全县九年义务教育阶段巩固率95.1%，达到全省平均水平。积极推进9所“改薄”学校、52所村幼儿园、7所农村寄宿制学校、7所农村教师周转房建设项目和30个农村边远地区中小学温暖工程，着力改善农村办学条件。全面落实各项教育惠民政策，在全州率先为初高中寄宿生落实交通补助，已发放448.6万元。切实强化健康扶贫。全面落实各项医疗保障政策，所有建档立卡人口人均资助参保金20元，全额资助五保户、孤儿等特殊困难群体参保。落实“先诊疗后付费”“一站式”结报、大病救助等医疗特惠政策，开展公益性健康普查、慢病卡办理和家庭医生签约服务工作。县中西医结合医院已建成投入使用，投资722万元的县疾控中心和投资1848万元的县妇幼保健站综合业务楼建设项目已完成主体。扎实推进危房改造和易地扶贫搬迁。全面排查鉴定农村危房，共确定存量危房2003户，超额完成省上下达的1621户危房改造任务，完成灾后房屋重建2337户，落实补助资金4487万元。总投资2.12亿元的县城易地搬迁安置小区已完成主体工程，13个安置点464户贫困户已全部搬迁入住，搬迁对象后续产业培育和拆旧复垦工作稳步推进。大力实施贫困村整体提升工程。建成总投资4256万元的小型集中及分散供水改造工程，积极推进总投资4350万元的中部农村饮水安全巩固提升工程(一期)，硬化村社道路206公里、入户道路278.5公里，建成村级活动场所25个。实施贫困户“三化”和改厕工程，集中开展拆旧排危专项行动，扎实推进农村“三烂”治理和风貌改造。定点帮扶和东西部扶贫协作不断深化。落实中央统战部定点帮扶资金601万元，实施完成各类帮扶项目11个。厦门市海沧区落实帮扶资金7528万元，实施扶贫援建项目26个，选派支医支教支农科技人才20人(次)，有组织输转劳动力609人。夯实脱贫攻坚基础工作。围绕饮水、教育、医疗、住房以及“一户一策”落实等方面，深入摸排贫困户基本情况，及时整改问题，弥补工作短板。认真落实包乡抓村和联系帮扶制度，动态调整“一户一策”精准脱贫计划，有力推动了扶贫政策、脱贫措施和帮扶责任精准落实。坚持扶贫与扶志扶智同步推进，巩固推广村民知情大会、“两户”见面会和“三说三抓”活动，集中民智，互学互鉴，充分调动贫困群众自我发展的积极性和主动性，全省“精神扶贫”工程现场推进会在我县成功召开，全县上下持续释放出共谋共建、群策群力、携手攻坚的正能量。项目建设稳步推进。坚持把项目建设作为促进县域经济发展的重要引擎，发挥有效投资对促进经济增长的关键作用，为高质量发展注入活力。2018年，完成固定资产投资9.98亿元，实施500万元以上重点建设项目54项，其中新开工项目38项，续建项目16项，完成投资13.93亿元。县城建设实现重大突破。投资4亿元的县城城区21条18.25公里道路及管网改造项目，已完成16条15.85公里，投资8303万元的吹麻滩河城区段河道水生态环境治理工程，9道闸坝已竣工投入使用，总投资1.38亿元的县城南北滨河路景观提升及综合管网改造工程进展顺利。基础设施条件持续改善。重点实施了一批惠及民生的基础设施建设项目，旅游扶贫大通道正在实施路基工程，大河家中学主体工程及附属工程已完成60%以上，肖红坪集镇改造已全面完成。项目争取和招商引资力度不断加大。重点储备争取的104个项目中，投资1.1亿元的居集镇癿藏镇生活垃圾及污水处理工程等项目可研已编制完成。狠抓签约项目落地，兰洽会签约招商引资项目17项，签约资金10.7亿元，到位资金3.4亿元。产业融合步伐加快。认真贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，加大转方式、调结构力度，努力推动产业融合发展。稳步推进“粮改饲”工作，完成旱作农业25万亩，其中双垄沟播玉米21万亩，玉米秸秆饲料化利用17万亩、35万吨，利用率达到80.9%。按照“北部旅游带动强产业”的工作思路，推动旅游与文化、体育、餐饮融合发展，发展农家乐72家，完成旅游接待121万人(次)，大墩峡景区跻身国家4A级景区。以农村“三变”改革为抓手，统筹整合资金7452万元，注入到145个村集体量化为村集体持有的股金。积极探索“三变+中药材”“三变+旅游服务”等多种模式，扶持发展村集体经济，全面消除集体经济“空壳村”。创新推进扶贫车间建设，建成特利强雨具加工厂、中天创客电商园、甘肃叶之漫品牌服装厂等扶贫车间21家，引导贫困劳动力就近就业941人，开辟了贫困群众在家门口就业增收致富的新路子。第一批2149千瓦的2座村级光伏扶贫电站已并网发电，预计年收益资金210万元。实施异地光伏扶贫项目，139户贫困户每年平均受益3000元。谋划储备循环农业、旅游文化体育、清洁能源等生态产业项目27项，计划总投资11.44亿元。生态环境持续向好。以改善环境质量为核心，以中央、省级环保督察反馈问题整改为重点，强力推进生态环境保护工作。深入开展大气污染综合治理，拆除10蒸吨以下锅炉51台，改造20蒸吨以上锅炉7台，严格落实扬尘、煤炭、餐饮油烟、机动车尾气等管控措施，4项主要污染物排放总量均控制在省州下达指标以内，空气优良天数达到357天，比上年增加61天。严格落实河长制，积极开展清理“四乱”和巡河工作，推进污水垃圾和畜禽粪便无害化处理，水污染防治初见成效。大力实施封山育林、植树造林、退耕还林等生态建设工程，新增造林面积7.1万亩。环保问题整改坚决有力，17项中央环保督察反馈问题已完成销号14项，其余3项正在有序整改。全域无垃圾行动纵深推进，城乡垃圾处理企业化运营覆盖所有行政村，运营模式得到省州充分肯定。全力推进“大棚房”问题专项排查清理整治，坚决制止违法占用、破坏耕地的行为，牢牢守住耕地保护红线。民生福祉不断改善。坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，千方百计惠民生，人民群众获得感不断增强。2018年，全县大口径财政收入1.47亿元，全年民生支出12.25亿元。按照动态管理、应保尽保的原则，科学精准调整保障对象。完成城乡低保、五保供养提标工作，城市低保补助标准提高7.6%，月人均补助提高到420元，农村一二类低保补助标准提高6.3%，一类补助由292元提高到310元，二类补助由275元提高到290元。特困供养补助标准提高7.6%，城市供养提高到7566元，农村集中供养提高到6432元，分散供养提高到5178元。安排公益性岗位5196名，完成劳动力培训9379人，输转6.92万人(次)，创劳务收入12.13亿元。全县城镇新增就业2522人,增长5%。着力保障贫困群众特别是受灾群众温暖过冬，筹资428万元，安装门窗玻璃215户、发放火炉煤炭3350户、被褥361户。认真办理省列实事，涉及我县的农村中小学教师周转宿舍、农村学校支教、基层医疗服务能力提升、农村危房改造、农村妇女“两癌”筛查、助残扶贫康复、乡村公益性岗位开发、农村边远地区中小学温暖工程等实事项目已全部完成。社会大局和谐稳定。坚持防治结合、综合治理，进一步健全完善社会治理体系，转变治理方式，平安建设取得新成效。深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，持续推进禁毒重点整治，严厉打击各类违法犯罪活动。不断巩固民族团结进步创建成果，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，扎实整改宗教领域突出问题，促进了宗教和睦和顺。严格落实安全生产责任制，狠抓交通、消防、建筑、食品、校园等领域安全工作，安全生产形势持续稳定。加强国防动员和民兵预备役建设，双拥共建活动深入开展。同时，统计调查、气象服务、外事侨务、防震减灾、史志编纂、粮食、物价、档案等各项工作取得新进步。自身建设不断加强。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行中央和省州县委重大决策部署，坚持政府党组会、常务会逢会必学，强化政治理论武装，在常学常新、学悟思践上持续用功，政府自身建设得到进一步加强。全面落实从严治党主体责任，严格遵守各项纪律规定，切实强化制度执行、审计监督和各类反馈问题整改，政府廉政建设取得新成效。坚持依法行政，健全完善重大行政决策、公共资源配置、惠民政策落实、项目资金监管等制度，切实做到用制度管人管权管事，政府工作进一步制度化、规范化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理提案议案，办结171件，办结率达82.2%。转变政府职能，非税征管、盐业体制等领域改革推进顺利。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革突破年”活动，全面推行“四办改革”，政务服务在线办理事项比例达到90%以上，504项实现“最多跑一次”。着力促进政府工作规范，修订政府工作规则，强化县政府党组、县政府办公室、县政府各部门的运行管理，完善政务运转流程，工作作风、行政效能、政务环境不断优化提升。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人欣慰。过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以深信笃行的信念对标对表，确保政府全部工作始终沿着正确政治方向不偏离;始终把脱贫攻坚作为历史使命和责任担当，以敢死拼命的精神和绣花式功夫，扎实推进脱贫攻坚任务落实;以人民至上的理念践行初心使命，狠下功夫解决民生领域的困难问题，着力改善城乡面貌和民生福祉，人民群众获得感幸福感持续增强;以不甘落后、时不我待的精神，转作风、抓落实、提效能，激发了各级干部干事创业的精气神，促进了全县经济社会的平稳健康发展。过去的一年，我们面对繁重艰巨的脱贫攻坚任务和经济下行压力，全县上下负重前行、艰苦奋斗，奋力开创了各项工作的新局面。特别是面对百年不遇的暴洪灾害，在县委的坚强领导下，全县上下众志成城，共克时艰，以前所未有的凝聚力和向心力，以坚韧不拔的意志品格，义无反顾地投入抢险救灾，全力化解了大墩峡被困人员救援、崔家峡水库防护、中咀岭小关暴雨抢险、安集街道铺面坍塌防治等重大险情，尽最大的努力保障了人民群众生命财产安全，最大限度地减轻了灾害造成的损失。全县广大干部群众不畏艰险、挺身而出，展现出勇于担当、甘于奉献的时代精神，涌现出了马进伟同志等一批舍己为人、冲锋在前的救灾英雄和先进典型，在积石大地描绘出了一幅幅风雨同舟、共御灾难的生动画面和感人场景!这些成绩的取得，是州委、州政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大代表、政协委员监督支持、关心帮助的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安干警、广大干部职工和各族群众，向省、州驻县各单位、人民团体和离退休老同志，向所有参与支持全县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，一年来，我们取得的成绩有目共睹，但存在的问题更不容忽视。我们要清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在着许多亟待破解的问题，政府工作与人民群众对美好生活的向往还有一定的差距。一是贫困群众稳定脱贫的基础还不牢固。“两不愁、三保障”方面的短板弱项依然突出，特别是产业发展规模层次较低，后续产业的培育机制不够完善，贫困群众自我发展的内生动力不足，稳定脱贫的任务依然艰巨。二是基础设施条件有待进一步改善。基础设施和公共服务资金投入有限，加之去年因暴洪灾害受灾严重，灾后重建任务繁重，基础设施的建设力度与人民群众的期望还有一定的差距。三是防控化解各种风险的能力还不足。及时处理、妥善解决突发事件和各种矛盾纠纷的措施途径还不够有力，风险防控方面缺乏实招硬招狠招，社会管理和应急体系建设有待加强。四是政府系统干部作风有待持续改进。部分干部宗旨观念树得还不够牢，责任担当还不够强，工作劲头还不够足，形式主义、官僚主义和不作为、不担当的问题不同程度的存在，干部作风有待持续改进。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以改进。2019年工作任务2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县整县脱贫摘帽的决战之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神、“八个着力”重要指示精神和在十三届全国人大二次会议甘肃团审议时的重要讲话精神，按照省委、州委和县委安排部署，紧盯2019年脱贫“摘帽”这一节点，聚焦县摘帽、村退出、户脱贫目标，坚持脱贫攻坚既定思路模式不动摇，集中主要精力向剩余贫困人口发起总攻，统筹做好县域经济发展、生态环境保护、社会和谐稳定等工作，加压奋进，埋头苦干，促进经济社会事业持续健康发展，为2020年与全州全省全国一道实现全面小康社会目标打下坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%;固定资产投资增长6.5%;消费品零售总额增长8.5%;一般公共预算收入增长7.5%;农村居民人均可支配收入增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%;居民消费价格涨幅控制在州上下达指标以内。工作原则是：坚持党的领导。党是领导一切的。新的一年，我们将更加坚定地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真贯彻落实中央、省州各项决策部署，坚决执行县委决定，切实把牢政治方向、站稳政治立场、强化政治担当。坚持发展为要。发展是解决一切问题的“金钥匙”。新的一年，我们将坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动全县经济高质量发展。坚持民生为本。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的所思所盼作为政府工作的出发点和落脚点，全心全意为民办实事，让各族人民群众共享改革发展成果。坚持改革创新。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。新的一年，我们将狠抓改革创新引领，把改革作为最大红利，把创新作为第一动力，依靠改革创新增强发展活力，厚植发展优势，汇聚赶超发展的合力。坚持苦干实干。实干是唯一出路。新的一年，我们将牢固树立“不进则退，小进慢进也是退”的紧迫意识，扑下身子抓落实，苦干实干拼命干，努力把幸福美好新积石的宏伟蓝图变成现实。围绕上述总体要求和预期目标，今年重点抓好以下7个方面的工作： 一、聚焦整县脱贫，下足绣花功夫，打赢打好脱贫攻坚战紧紧围绕“两不愁、三保障”，以深度贫困村为重点，着眼薄弱环节和脱贫质量，在巩固脱贫攻坚“冬季备战行动”成果的基础上，抓实落细“春季风雷行动”，全力推进“秋季冲刺行动”，确保53个村、1.21万人贫困人口脱贫退出，坚决完成整县脱贫摘帽任务。突出抓好产业扶贫。围绕产业扶贫“五个全覆盖”的总体要求，继续实施好到户产业扶持项目。种植饲草玉米3.3万亩，青贮玉米秸秆9.9万吨，玉米秸秆饲料化利用率达到80%以上，争取纳入粮改饲省级试点县范围。全面落实扶持优惠政策，鼓励引导各类经济组织兴办多种形式的扶贫车间，投资4844.5万元，优先在有条件的行政村和30户以上易地搬迁安置点，扶持发展扶贫车间18个，带动就业2000人以上。积极开展精准扶贫劳动力培训工作，完成职业技能培训2800人，组织输转贫困劳动力2500人，争取有劳动能力的贫困户就业务工实现全覆盖。持续推进农村“三变”改革，通过土地租赁、经营权入股和参与劳务等方式，持续增加村级集体经济和贫困户财产性收入，推广电商扶贫、光伏扶贫、消费扶贫等扶贫新业态，扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业发展，在实现合作社和村集体经济全覆盖的基础上提质增效。围绕农业农村发展，完善农业服务体系，切实加强金融保障和保险托底工作，充分发挥农村金融综合服务室职能作用，提高农业抵御风险能力。着力补短板强弱项。投资2000万元，实施农村安全饮水配套工程和管网改造项目，解决4729户22461人饮水困难问题，自来水入户率、水质达标率、供水保障率全面达标，彻底解决好从源头到龙头的安全饮水问题。深入实施教育扶贫，持续推进控辍保学攻坚战，新建9所村小学教学楼、7所农村寄宿制小学宿舍楼、70套教师周转宿舍、34所农村义务教育阶段学校信息化建设项目，全面落实贫困生资助政策、寄宿生生活和交通补助。继续推进健康扶贫，完成6所乡镇卫生院、26个村标准化卫生室建设和20个村卫生室维修，落实好“先诊疗后付费”“一站式结报”等医疗特惠政策。加大贫困人口大病专项救助、农村低保和五保供养力度，兜牢社会保障底线。改造存量危房413户，完成“清零”任务，重建受灾住房2332户。重视解决非贫困村和非贫困户基础设施、公共服务等方面的问题，提高群众满意度。压实责任聚力攻坚。全面落实“6723”工作法，强化县级领导包乡抓村责任，充分发挥专责小组指导督促作用，着力推动工作精力向基层下沉、向精准扶贫倾斜，加强基层干部政策培训和扶贫领域作风问题整治，进一步落实脱贫攻坚工作机制。完善落实“一户一策”精准脱贫帮扶计划，严格动态调整、退出验收程序和标准，加强监督考核，确保脱贫质量。注重激发内生动力，继续发挥村民知情大会、“两户”见面会和“三说三抓”活动的作用，引导贫困群众增强主体意识，让群众听党话、感党恩、跟党走。加强与中央统战部、厦门市海沧区等定点单位、对口协作帮扶单位的对接联系，深化产业合作、项目对接、劳务协作和人才交流，深入开展“百企帮百村”等活动，做细做实结对帮扶项目，进一步扩大帮扶实效。加强项目资金监管，确保扶贫项目资金使用效益最大化。 二、着力破解瓶颈，狠抓项目建设，不断夯实发展基础突出项目“引擎”带动，抢抓“光彩事业临夏行”重大机遇，严格落实项目包抓责任制，切实抓好101项总投资11.32亿元的扶贫项目，重点推进总投资106.7亿元的500万元以上续建新建项目，搞好89项47.4亿元的项目论证储备工作，努力以项目建设稳增长、促发展。加强重点项目建设。交通方面。积极争取、开工建设临大高速公路、黄河大河家至炳灵寺航运建设工程，基本建成旅游扶贫大通道，建成大河家黄河大桥，完成硬化改造农村道路64.1公里，完成自然村入户道路硬化859.6公里，整治“畅返不畅”农村公路25公里，实施安防工程100公里，积极争取灾后重建资金，修复水毁乡村公路129条616.7公里，进一步改善群众出行条件。水利方面。完成中部农村饮水安全巩固提升工程(二期)，开工建设投资1030万元的“五小水利”工程和投资750万元的高效节水灌溉项目，实施银川河、吹麻滩河防洪治理等项目，加强重点水源地保护，做好水质检测和净化处理，提升城乡水利保障能力。电讯设施方面。实施总投资2.68亿元的农村电网工程，改造10千伏线路194.5公里，0.4千伏线路1186.1公里。切实加快信息化建设，加快城乡接入网络增宽提速，自然村光网覆盖率达到90%以上。加大招商引资力度。扎实开展“中国光彩事业临夏行积石山县招商引资半年大会战”活动，围绕招商引资和公益捐赠两大重点，统筹抓好项目宣传推介和对接落实工作，努力引进一批知名企业和产业项目，力争签约项目11个以上，签约资金40亿元以上，当年开工率达到65%以上，资金到位率达到15%以上。借助东西部扶贫协作平台，加强与厦门市海沧区的产业项目对接，抓好拓奇户外用品等项目的实施，最大限度巩固扩大东西协作成效。坚持引进来和走出去相结合的方式，围绕文化旅游、特色农业等优势资源，积极开展招商引资活动，加大兰洽会和自主招商项目的落地实施。加强项目谋划争取和规范管理。认真研究国家投资导向和产业政策，突出基础设施、生态产业和民生改善等重点领域，精心谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的大项目好项目。全面落实“三重、三一”工作方案和“六个清单”管理制度，严格执行项目“五制”，规范项目管理，加大项目资金的审计监督和稽查力度。认真落实县级干部包抓重点项目责任制，主动协调指导，及时跟踪问效，确保项目有力有序推进。 三、突出绿色产业，加强生态建设，推动经济高质量发展始终坚持培育生态产业、推动绿色发展，全面加强生态环境保护，实现经济发展与生态效益的有机统一，促进县域经济高质量发展。大力发展旅游产业。抢抓“三区三州”旅游大环线营销推介的重大机遇，围绕全域全季节旅游发展，积极实施旅游项目，注重“景区大旅游”和“乡村小旅游”的有机融合，着力培育文化旅游新业态，带动景区周边村庄和农户参与乡村旅游开发，不断提升旅游产业综合效益。争取开工建设临津古渡文化苑、大河家雄关度假村项目，实施大墩峡景区和石海景区旅游基础设施建设项目，完成3个重点村旅游基础设施建设，扶持发展农家乐30家。年接待游客120万人(次)以上，旅游综合收入增长12%以上。持续强化生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断强化生态环境保护与综合治理，着力解决突出环境问题，坚决守住生态保护红线，筑牢生态安全屏障。推进国家生态文明建设示范县创建，实施退耕还林等生态项目，持续抓好城区景观绿化、面山造林等重点生态工程，完成造林6.5万亩，栽植行道树125公里，森林覆盖率达到22.6%。落实新一轮草原补助奖励政策，完成草畜平衡21万亩、草原禁牧23万亩。实施投资2120万元的贫困村土地整理项目，完成土地整理2.07万亩。加快流域综合治理，新修梯田0.6万亩，治理水土流失19.56平方公里。坚决打好污染防治攻坚战。实施最严格的环境保护制度，强化环保主体责任，严格环境执法监管，确保中央和省级环保督察反馈问题全面整改到位，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。深入实施大气污染防治行动，全面落实燃煤锅炉综合整治和煤炭质量管控措施，推进土炕土灶改造，着力控排放、控扬尘、控煤质、严管理，确保空气质量各项指标达标。深入实施水污染防治行动，全面深化“河(湖)长制”，落实“一河(湖)一策”措施，加强5条河流域综合整治，规范河道采砂秩序，有效改善水环境质量。深入实施土壤污染防治行动，持续抓好“大棚房”问题专项清理整治，强化农业面源污染防治，废旧农膜回收利用率达到81%，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到80.6%，从源头上保证农产品质量和人居环境安全。统筹推进十大生态产业。认真制定生态产业发展规划和专项行动计划，统筹实施清洁生产、节能环保、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息等十大生态产业，打造全县经济新的增长极。特别是立足资源禀赋加快光伏产业发展，通过联村联建的方式，在柳沟乡阳山村、斜套村和刘集乡肖家村新建总装机容量35兆瓦光伏电站3座，确保6月底并网发电。探索“光伏+”的产业模式，保障贫困农民稳定增收。加快实施投资1500万元的国家电子商务进农村示范项目，充分发挥中天创客电商园引领作用，抓好电商人才引进培育和快递物流体系建设，全县电子商务交易额达到2000万元以上。 四、统筹城乡发展，推进乡村振兴，建设幸福宜居美好家园坚持城乡共建、协调发展，综合实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，全力打造宜居宜游美丽山城。稳步实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，全面实施乡村振兴战略意见和规划，加快癿藏镇杨家岭村、居集镇甘藏村、郭干乡酸梨树村、徐扈家乡周家村4个试点村建设，完善公用设施和公共服务，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。围绕产业振兴，切实加大妇小贷等财政贴息贷款落实力度，扶持发展牛、羊、菜、果、薯、药等多元增收产业，发展旱作农业25万亩，种植马铃薯8万亩，中药材5万亩，膜侧油菜5万亩，新植核桃、花椒、啤特果等2.2万亩，新建标准化养殖小区10个，新增牛存栏6000头，改良肉牛1.5万头。加大有组织劳务输转力度，重点向宁夏天元锰业等企业输出一批剩余劳动力，年内完成劳务输转6.9万人(次)，创劳务收入13亿元以上。围绕人才振兴，通过设立乡村振兴公益性岗位、引导外出务工人员返乡创业、选优配强农村三支队伍，让更多人才汇聚农村、扎根农村。完成贫困人口新型农业技术培训1220人(次)，努力培养一批懂技术、善经营的新型职业农民。围绕文化振兴，加强农村思想道德文化建设，弘扬主旋律、倡导正能量，积极开展移风易俗治理高价彩礼专项行动，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。围绕生态振兴，持续推进全域无垃圾创建工作，巩固全域环卫一体化项目成果。加大农村“三烂”治理和拆旧排危力度，全力开展农村风貌改造。积极推进“厕所革命”，完成农厕改造500所。围绕组织振兴，着力推动农民合作社提质增效，真正发挥出农民合作社联结小农户和大市场的特殊作用。全面推行村务公开标准化规范化，增强工作透明度。持续开展“法律八进”活动，加大法制宣传力度，强化村级事务监督管理，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。切实强化城镇建设管理。严格遵循建设程序，坚持按规划布局项目，确保城镇建设依规有序进行。继续实施县城绿化、亮化、美化、净化及精细化管理“五化”工程，全面完成县城道路及管网改造工程，配套完善供排水、供热、供气管网，提升县城综合服务功能。稳步推进商品房开发，开工建设胜明家园二期项目，建成祥林苑住宅小区和滨河花苑二期工程，新建续建商住楼14.2万平方米。全面加强居民小区物业管理，加快构建综合治理长效机制。坚持日常监管与集中整治并重的原则，大力整治房屋乱建、车辆乱停、摊点乱设、垃圾乱倒和噪音扰民等突出问题，着力规范市场秩序，全面提升县城形象。 五、深化改革创新，提升服务效能，激发社会发展活力坚持以政府自身改革为重点，全面落实深化改革各项决策部署，进一步破除机制弊端，释放改革红利，不断优化发展环境，激发市场活力，着力培育经济社会发展新动能。深入推进“放管服”改革。持续开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，深化“四办”改革，全面推行“最多跑一次”，坚决惩治“庸懒散”，打造优质高效的政务环境。及时调整承接政务服务事项，70%以上事项实现“一窗受理”。全力推进“互联网+政务服务”，加快推进网上审批，持续开展“减证便民”行动，构建线上线下一体化政务服务体系，提高政务服务事项网上可办率。深化行政管理改革，健全完善精简高效的政府服务体系，稳妥做好政府机构改革后续工作，严格按照时限要求调整到位机构、职责、人员，确保工作的连续性和稳定性。积极推动非公经济发展。深化商事制度改革，推进证照分离，全面推行“双随机、一公开”监管，充分利用协调监管平台，加强事中事后监管，着力构建公平良好的营商环境。认真落实减税降费政策和鼓励招商引资、扶持民营经济发展的各项措施，充分调动民营企业主观能动性，引导鼓励加大民间投资，落实支持非公经济发展的各项政策措施，建立市场准入负面清单制度，积极营造公平开放的市场准入环境。进一步促进政银企合作，强化企业融资支持，积极对接落实特色产业发展工程贷款，尽力解决中小微企业融资难问题。 六、聚焦保障民生，推动共建共享，加快社会事业发展进步坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断提升群众获得感、幸福感。协调发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略，加大教育基础设施建设力度，进一步改善教育教学条件，建成投资1.21亿元的大河家中学，开工建设投资1012万元的吹麻滩小学教学综合楼项目，新建银川乡阳坡村等4所幼儿园。优化配置教育资源，统筹解决县城小学、幼儿园学位紧张的问题，办好农村小规模学校。多渠道开展师资力量培训，加强师德师风建设，全面提高教育教学质量，推动城乡教育均衡协调提质发展。全面深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度、城乡居民基本医疗制度。坚持预防为主，做好重大疾病预防和公共卫生工作。优化医疗资源配置，全面建成县疾控中心、妇幼保健站综合业务楼，争取开工建设县医院二期住院部建设项目，改扩建柳沟乡卫生院等6所乡镇卫生院，更新配备17个卫生院和50个村卫生室基本医疗设备，加快改善县乡村一体化医疗服务条件。加大医技人员培训和基层全科医生培养力度，提升医疗卫生服务水平。完善公共文化服务设施，加强文物和非遗保护，积极推进“非遗+扶贫”工作，繁荣文艺创作。广泛开展全民健身活动，不断丰富群众体育文化生活。健全完善社会保障体系。牢固树立政府“过紧日子”的思想，调整优化财政支出，压缩一般性支出，全力保工资、保运转、保基本民生。继续加大为民办实事力度，全力抓好省列实事项目。认真落实城乡低保、五保供养、救灾救济、医疗救助、优抚安置等政策，不断扩大保障覆盖面。严格落实残疾人两项补贴，积极实施残疾儿童康复救助工程。统筹做好社会保险，认真落实被征地农民养老保险、城乡居民大病保险和养老保险、机关事业单位养老保险制度。着力促进社会就业，落实创业就业扶持政策，促进高校毕业生、城镇失业人员和复退军人安置就业工作。重视农民工权益保障，确保农民工工资按时发放。 七、完善社会管理，强化综合治理，维护社会大局和谐稳定坚持底线思维，着力化解社会风险，增进政府治理和社会调节良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局，持续巩固民族团结、宗教和睦、社会和谐稳定的良好局面。依法加强民族宗教事务管理。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固扩大“全国民族团结进步示范县”创建成果，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。严格落实《宗教事务条例》《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，牢牢把握宗教中国化方向，坚持依法管理宗教事务，扎实推进宗教领域突出问题治理。加强对宗教政策法规的宣传教育，引导广大宗教界人士和信教群众自觉在政策和法律允许的范围内开展正常的宗教活动，做到爱党爱国爱教，始终与党委政府同心同向同步。加强民族宗教队伍能力素质建设，不断提升做好民族宗教工作的能力和水平。全力维护社会和谐稳定。持续开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，集中解决一批涉及群众利益的突出矛盾和问题。充分发挥信访、公安等部门协作联动机制，依法处置信访活动违法行为，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。深入推进社会治安防控体系建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进禁毒重点整治，严厉打击村霸和宗族恶势力，依法防范和惩治“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资等违法犯罪活动，全力维护社会稳定。持续强化安全生产监管。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，大力开展道路交通、消防领域、校园周边、建筑工地安全专项整治行动，及时排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加大农产品源头治理力度，持续开展食品药品生产流通领域专项整治，强化监督监测，严惩制假售假违法犯罪行为，确保群众饮食和用药安全。加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力，保障人民群众财产和生命安全。加强政府自身建设各位代表，新时代、新任务对政府自身建设提出了高标准、严要求。我们要紧紧围绕“忠诚、干净、担当”的要求，以永不懈怠的责任担当，以只争朝夕的精神状态，以真抓实干的工作作风，努力开创政府工作新局面。提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不折不扣地贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的各项决策部署。强化理论学习。始终把学习作为加强班子建设、提升能力素质的有效手段，自觉用党的最新理论成果武装头脑，推动学习往实里走、往深里走、往心里走。加强对宏观经济、政策法规、社会管理等各方面知识的学习，提高研究政策、促进发展的能力。积极学习借鉴先进经验，找准工作的着力点和突破口，善于发现问题，勤于解决问题，不断提高工作水平。夯实法治基础。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限、法定程序、法定职责行使人民赋予的权力。健全法律顾问制度，规范行政决策程序，确保依法决策、科学决策、民主决策。深入实施“七五”普法，维护司法公平，推进法治积石建设。依法接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。严格落实意识形态工作责任制，全力抓好网络舆情管控、政务信息公开和政府网站建设，提高政府工作透明度，增强政府工作公信力。树牢宗旨意识。认真践行群众路线，真正走出去、沉下去，全面掌握基层实情，及时了解群众困难，充分尊重民情，广泛征求民意，积极回应群众关切，下功夫解决涉及群众切身利益的突出问题。牢固树立有权必有责、有责必担当的意识，始终把改革发展责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。注重工作质量，提高工作效率，强化工作落实，努力营造务实高效、落实有力的干事氛围。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化警示教育，注重风险防控，不断推进政府系统党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚持从严从实、落细落小，持之以恒正风肃纪。加强对政府投资项目、公共资源交易、惠民政策落实等重点领域的监管，全面加强行政监督监察，从严执纪问责，严厉惩治脱贫攻坚领域腐败问题，严厉打击查处侵害群众利益的不正之风和“微腐败”问题，努力建设廉洁政府。各位代表，使命重在担当，实干成就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以滚石上山的劲头，以敢死拼命的精神，以务实高效的作风，攻坚克难，苦干实干，全力打赢打好脱贫摘帽攻坚战，为全面建成小康社会、建设幸福美好新积石而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资临夏市】2017年临夏市政府工作报告

  政府工作报告 2016年10月11日在临夏市第十六届人民代表大会第一次会议上 市长郭维安 各位代表： 现在，我代表临夏市第十五届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 第十五届人民政府工作回顾 过去五年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族干部群众，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实州委州政府和市委各项决策部署，攻坚克难、真抓实干，圆满完成了市第十三次党代会和市第十五届人代会确定的各项目标任务，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。 五年来，国民经济快速增长，综合实力大幅提升。全市生产总值由2010年的26.75亿元增加到2015年的61.43亿元、增长了2.3倍；固定资产投资由16.27亿元增加到60.87亿元、增长了3.7倍；社会消费品零售总额由17.22亿元增加到39.07亿元、增长了2.3倍；农村居民人均可支配收入由4749元增加到10388元、增长了2.2倍；城镇居民人均可支配收入由8260元增加到16757元、增长了2倍；大口径财政收入由3.62亿元增加到9.31亿元、增长了2.6倍；财政总支出由11.3亿元增加到28.8亿元、增长了2.5倍。连续五年，全市经济发展基础不断夯实，发展势头更加强劲，国民生产总值、固定资产投资、城乡居民收入、财政收入等各项主要指标提前五年实现了十八大确定到2020年翻番的目标。 五年来，扶贫攻坚扎实推进，率先通过省级验收。按照中央和省州的部署要求，统筹推进项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、教育扶贫，创新实施以德扶贫注1和五种扶贫模式注2，整合涉农资金6亿元全面改善农村生产生活条件，完成农村危房改造8200户，所有村社通水泥路、通动力电，所有农户吃上了安全放心的自来水,发放精准扶贫专项贷款、双联惠农贷款、妇女小额贷款等各类支农资金5.3亿元,折桥千亩城市农业基地、八坊牧业万头牛养殖基地等一批农业产业化项目建成投产。大力发展劳务经济，开发各类就业岗位7000多个，开展全员免费技能培训5万人（次），输转劳务17.5万人（次），年均实现劳务收入3.9亿元。连续五年，全市建成省级千村美丽示范村6个，万村整洁村8个，减少贫困人口3.54万人，贫困面由35.81%下降到1.36%,整市脱贫通过省上验收，党政班子受到省委省政府表彰。 五年来，项目资金保障有力，发展势头前所未有。抢抓政策机遇，相继争取获批国家级少数民族地区社会福利服务示范区、国家循环经济示范市、两个共同示范市、财政一事一议奖补县，在政策、项目、资金方面更多地得到了国家和省州的大力支持，累计争取各类资金48亿元，实施总投资353亿元的引黄济临、奥体中心四个场馆、河州大道、迎宾大道、大夏河生态综合治理、第二大桥等各类重点项目234个，累计竣工投入使用156个；成功引进临夏义乌商贸城、百益国际贸易中心、南利家居建材城、中天健广场等重大产业项目64个，累计到位资金121亿元。连续五年，实施了一大批打基础、利长远、强后劲的重大项目，有力地促进了全市经济的大发展、大跨越、大进位。 五年来，城市建设加速推进，发展面貌日新月异。完善城市规划体系，投入3500万元编制完成了四版城市总规、大夏河南岸片区控规及教育、供热等25个专项规划，投资80多亿元大力推进城市基础设施建设，庆胜东路、光华东路等东区6条道路全线贯通，解放路、团结路、环城西路等12条城市道路全面改造提升，城东二路大桥、摩天轮大桥、南龙十字天桥等7座桥梁建成使用，特别是河州大道的建成通车，有力加快了市县一体化同城化进程。着力提高城市管理水平，彻底整治卫生脏乱差、占道经营、乱停乱放等突出问题，集中破解了红园广场早市、下菜市、老花市马路市场等一批城市顽疾，建成了一批便民市场、公共厕所、停车场。连续五年，城东新区、大夏河南岸片区、西区的快速建设有力助推了城市发展，城市建成区面积扩大到23平方公里，城镇化率提高到87.5%。 五年来，生态保护力度空前，生活环境更加优美。大力推进生态环境保护，以“两山”绿化、“三河”治理注3为重点，顺利实施了天然林保护、荒山造林、南北两山绿化、北山根地质灾害治理、30里牡丹菊花长廊、城区道路绿化、河道综合治理等生态建设工程。强力推进大气污染综合治理，成功引进“PPP”模式注4投资5亿元实施城市集中供热项目，拆除各类燃煤锅炉168台，瓦窑头、东区两座供热站建成投入使用，实现集中供热150万平方米；投资5600万元拆除全市67家砖瓦窑厂，实现了清零目标，884家餐饮单位全部使用清洁能源并安装了油烟净化器，所有建筑工地落实了“八个百分百”注5除尘抑尘措施，新建了4个大型一级煤炭交易市场，统筹推进水污染及农村面源污染综合治理。连续五年，全市森林覆盖率不断提高，达到11.9%，建成区绿化面积达到46万平方米，空气质量持续好转，人居环境显著改善。 五年来，优势产业不断壮大，发展平台更为广阔。大力发展清真特色产业，成功举办了三届临夏国际清真食品民族用品博览会。投入近1亿元扶持清河源、雪羚、兴强等骨干企业转型升级，大夏河南岸片区、东区商贸核心区基础设施不断完善，相继实施了义乌商贸城、南利家居建材城、天元商业广场等一批商贸项目，建成了西北最大的八坊虫草交易市场，成功引进北京华联大型连锁超市，全市各类商品交易市场达到36个，商业网点8614个；八坊十三巷民俗民居保护和临夏国家级民族民俗文化产业园加快建设，高标准建成了东区民族风情步行街、新西路、大旮巷民族风情商贸旅游一条街等特色街区，成功举办了临夏牡丹砖雕艺术节、环青海湖自行车赛等节会赛事，旅游产业综合收入年均增长40%以上。连续五年，清真食品、民族用品、商贸旅游等特色产业发展壮大，不断探索开辟国内外市场，形成了产城融合、竞相发展的新格局。 五年来，社会民生持续改善，幸福指数显著提高。城市社会综合福利院、和谐苑住宅小区、万寿花园经济适用房等一批重大民生工程建成投入使用，累计分配入住经济适用房、廉租房5042套，实施棚户区改造1.87万套；硬化城市农村小街巷110公里，完成煤改气2500户，实施分户计量11万平方米，天然气实现同城同价；公平公正落实各项惠民政策，城市低保、农村低保、五保供养标准分别提高104%、186%、106%，新农合、城镇居民医保及城乡居民养老参保率分别达到98.6%、98%和95.5%；大力发展以教育为主的各项社会事业，新建改扩建市第三中学等29所中小学幼儿园，青少年校外综合实践基地建成投入使用，率先在全州实现幼儿园到高中的15年全程免费教育；市医院住院楼建成投入使用，全市社区和村标准化卫生室实现全覆盖；广泛开展群众文化体育活动，建成了一批农村文化广场、农家书屋和社区健身中心，市电视台、广播电台实现新闻日播和网络信号州内全覆盖，一大批涉及民生的人大代表建议和政协委员提案得到全面办理。同时，统计、审计、科技、工商、工会、残联、档案、物价、老龄、质监、食药、妇女儿童、国防动员、双拥共建、防震减灾、外事侨务、市志编纂等其他社会事业都取得了新的进步。连续五年，全市财政总支出的85%用于保障和改善民生，有效解决了一批在上学、就医、住房、就业等方面的难题，群众的获得感、幸福感明显提升。 五年来，团结发展深入人心，人民群众安居乐业。深入推进平安临夏建设，建立完善社会治安防控体系和视频监控体系，公安、交警、城管电子眼工程在城区主要路段、十字路口基本实现全覆盖，依法打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序持续好转。依法加强宗教事务管理，深入持久开展民族团结进步、和谐寺观教堂创建等主题活动，积极引导宗教界学法守法，支持参与经济社会建设，始终与党委政府保持同心同向同德。积极稳妥地化解了南龙粮库、“村村通”等一批重大矛盾纠纷和信访历史积案，深入开展安全生产隐患排查整治，为全市经济社会发展提供了安全保障。连续五年，民族团结进步和两个共同的理念深入人心，进一步巩固和发展了宗教和睦、社会和谐、经济发展的良好局面。 今年以来，我们围绕贯彻“五大发展”理念注6，落实州委“六抓”注7思路举措，按照市委七个着力的要求，全力保持经济社会平稳健康发展。上半年，全市完成市内生产总值27.97亿元、同比增长8.5%，固定资产投资30.24亿元、增长12.7%，社会消费品零售总额19.2亿元、增长10.1%，大口径财政收入6.58亿元、增长35.7%，城镇居民人均可支配收入10099元、增长7.7%，农村居民人均可支配收入5987元、增长10.1%，预计到年底能全面完成既定的各项目标任务。 各位代表，过去五年，全市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，这五年是我市经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大代表、市政协委员和各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全市38万各族群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻市人民解放军、武警官兵和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在总结工作肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，经济社会发展还存在很多困难和问题，政府工作中仍有不少的差距和不足，主要表现为：经济总量偏小、发展后劲不足仍然是我市的基本市情；国家政策调整和支出加大，财政保民生、保运转、保发展的任务重压力大；科技创新能力不强，产业层次较低，转方式、调结构的任务艰巨；城乡发展不平衡，生态环境依然脆弱；基本公共服务水平不高，保障和改善民生任重道远；社会管理和服务存在薄弱环节，社会和谐稳定面临新的考验；政府效能、依法行政的能力有待提高，党风廉政建设方面还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 第十六届人民政府的主要任务 按照市第十四次党代会确定的发展定位，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，协调推进“四个全面”注8战略布局，不忘初心，继续前进。围绕全面建成小康社会这一总目标，按照州委“六抓”思路举措，继续坚持统筹发展，着力加强党建和党风廉政建设，全面提升党委统揽全局能力；着力加强经济基础，全面提升商贸、旅游、清真产业发展水平；着力加强城市工作，全面完善城市服务功能；着力加强农业农村工作，全面推进现代高效农业发展；着力加强生态保护，全面打造山清水秀绿色城市；着力加强民生保障，全面推进社会事业发展；着力加强社会治理，全力确保社会大局和谐稳定。 今后五年的奋斗目标是：全市生产总值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，财政收入年均增长8.5%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长分别为9%、11%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。通过五年的努力，全市人民生活水平显著提高、基础设施明显改善、社会文明程度全面提升、生态文明建设取得重大进展、改革开放实现重大突破，努力打造山水临夏、绿色临夏、美丽临夏，全面建成小康社会。 围绕上述奋斗目标，今后五年我们将重点抓好以下七个方面的工作： 一、坚持为民富民理念，致力于建成全面小康社会，全力抓脱贫一号工程 全面巩固脱贫工作成效。始终坚持把精准脱贫作为压倒一切的政治任务，统揽经济社会发展全局，深入推进“1236”注9扶贫攻坚行动与双联行动融合开展，全面落实“4342”注10责任体系和“853”注11挂图作业，进一步拓展“以德扶贫”和“五种扶贫模式”，着力完善建档立卡，强化部门协作，重点对剩余未脱贫户和预返贫户逐一制定脱贫计划，因村因户精准施策，防止脱贫户因病、因事返贫，稳定实现“两不愁、三保障”注12。认真对照全面建成小康社会5大类39项监测指标，全力抓好优势指标的巩固提升和19项薄弱指标注13的整改补救，绝不让一个贫困户在小康路上掉队，确保如期与全国全省全州一道建成全面小康社会。 着力改善农村基础条件。持续加大扶贫开发投入和项目资金争取，全面落实“1+17”注14精准脱贫措施，认真梳理到村到户项目需求清单，积极整合各类涉农项目资金，以美丽乡村、生态文明小康示范村、特色村寨建设为抓手，实施农村文化广场、道路通畅、安全饮水、绿化亮化、渠道衬砌、危房改造等惠民工程，积极提升农村教育、卫生、公交、通信、网络、电力等公共服务水平。力争到2020年，彻底改善提升农村生产生活条件，全力打造基础完善、服务保障、环境优美、文明幸福的小康村。 大力培育富民增收产业。继续落实25条注15富民增收政策措施，加大传统农业结构调整力度，大力推广“公司+基地+农户”的发展模式，依托八坊清河源、佳源牧业、折桥千亩农业基地等农业产业化园区，因地制宜发展设施蔬菜、畜牧养殖、鲜食果品等富民产业，重点培植一批带动能力强的示范大户和龙头企业，创建一批省州标准化畜牧养殖场（小区），实施精准扶贫电商支持计划，引导农民积极组建农民专业合作社抱团发展，通过“互联网+”注16模式就地就近发展富民增收产业，积极构建“产、供、销”一体化的现代农业市场体系。进一步加大精准脱贫专项贷款、双联惠农贷款、妇女小额贷款、村级产业发展互助社等金融扶持力度，持续开展“雨露计划”等农村实用技术和技能培训，为群众发展产业、稳定就业、持续增收提供有力支撑。 二、坚持创新发展理念，致力于经济平稳健康发展，全力抓项目建设 全力以赴推进项目建设。认真落实“十三五”发展规划，未来五年，计划实施500万元以上各类重点项目467个、总投资1000亿元，其中：重大基础设施建设项目54个、244亿元，三农及精准脱贫项目25个、66亿元，社会事业和社会管理项目166个、137亿元，节能环保与生态建设项目61个、97亿元，保障性安居工程和城镇基础设施建设项目86个、200亿元，创新驱动和现代化产业体系项目75个、256亿元；PPP项目7个、27亿元。当前，全力加快州庆项目建设，全面建成临夏博物馆、大剧院、体育场、体育馆、大夏河生态综合治理翻板坝、亲水平台、音乐喷泉、绿化亮化工程。加快城市集中供热、肖家木场棚户区改造、北山根地质灾害综合治理、引黄济临、肖家水厂改造提升等重大在建项目建设进度，积极推进城市综合管廊、污水处理厂、市医院迁建等新建重点项目的前期工作，强化项目规范管理，严格执行项目“五制”注17，确保项目每年成功立项一批、开工一批、建成一批，持续保持固定资产投资平稳较快增长。 创新理念激活社会资本。认真贯彻落实中央《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，创新发展理念，深化投融资体制改革，积极引进社会资本参与服务社会公共事业，认真总结城市集中供热等PPP模式的经验做法，以PPP模式全面加快污水处理厂、综合管廊、客运中心、汽车东站等重大民生项目，逐步将城市广告、垃圾回收利用、公共交通、供暖供气、污水处理等特许经营权推向市场，充分利用社会资本更好地保障民生。大力开展会展招商、园区招商、网络招商，重点围绕清真产业、商贸物流、文化旅游和公共服务，主动加强与央企、国内500强和知名企业的对接联系，争取引进一批规模效益大、带动能力强、科技含量高的生产经营性、财源培植性项目，努力在激活社会资本、增强经济动能、创新发展模式上取得新突破。 争取支持强化资金保障。正确把握国家出台的“三州意见”注18、临夏州列为全国生态文明示范区、临夏市获批国家级少数民族地区社会福利服务示范区、全国循环经济示范市等所蕴含的机遇、政策、资金，强化政策研究，瞄准投资导向，科学谋划、筛选论证，争取储备一批大项目、好项目，力求有更多的项目得到国家省上的支持；全力争取各类转移支付、专项扶持资金、新增政府债券和置换债务资金，努力降低政府债务和财政压力。强化财源建设，依法加大土地出让金清缴和国有资产处置力度，定期清理盘活部门结余结转和闲置沉淀资金，狠抓税收征管工作，大力支持培育税源大户和骨干企业，严格执行财政资金三级审批制度，为全市经济发展提供强有力的资金保障。 三、坚持协调发展理念，致力于加快城乡一体化进程，全力抓规划建设管理 健全完善城镇规划体系。认真贯彻中央、省州城市工作会议精神，按照“多规合一”注19的要求，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，尽快完成临夏市临夏县四版城市总体规划报批，加快编制城市控规和各类专项规划，注重相互之间协调统一，以新规划指导引领城市发展。牢固树立规划是法的理念，依法加大规划执行监察力度，严格管理国土资源，以“零容忍”的态度对“两违”注20行为始终保持高压态势，坚决查处打击倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为，切实维护规划权威和群众合法权益。 统筹协调推进城市建设。按照打造山水临夏、绿色临夏、美丽临夏的城市定位和建设海绵城市的要求，突出东区聚集产业发展、西区展示城市特色、南区完善服务功能的空间布局，进一步拓展城市发展空间，提高城市承载能力，提升城市形象品位。着力提升城市畅通能力，加快建设城东一路、城东五路、环西一路二路三路、漓水路等在建道路，争取实施华寺西路、环城东路南段拓通改造工程，彻底破解老城区交通瓶颈，争取实施环城北路、折双路、城东四路拓通改造工程，全面提升环城交通能力，新建文化产业园大桥、畅沁园大桥，连通大夏河南北，加快带动西区发展。着力增强城市服务功能，加快建设临夏客运中心，争取实施汽车西站、汽车东站向城外迁建项目，彻底解决老城区三个汽车站安全隐患和周边交通拥堵的问题。全力配合州上做好兰合铁路、沿黄高速、机场高速等重点项目的协调服务工作，积极构建快速疏散、合理分流、四通八达的城市综合交通网络。着力完善城市基础设施，争取实施好城市综合管廊、城市排涝、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、垃圾处理站、城市公交枢纽站等项目，结合道路改造同步推进水暖电气等各类管网改造。力争到2020年，基本建成人口达到50万人、建成区面积达到30平方公里的中等规模城市。 全面提升服务管理水平。进一步深化城市管理体制改革，创新城市治理方式，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励市民通过各种方式参与城市管理，真正实现城市共治共管、共建共享。按照人性化、精细化和智能化的要求，牢固树立寓服务于管理的理念，积极组建城市管理志愿者服务队伍，通过人性执法、征求群众意见等多种方式加大交通拥堵、马路市场、占道经营、牛皮癣等“城市病”注21的集中整治，进一步扩大机械化清扫保洁覆盖面，配套增设停车场等一批市政便民设施，免费开放全市所有公厕，推进城市管理向背街小巷、城乡结合部拓展延伸，逐步将农村保洁纳入城市保洁范围，不断提高城市综合管理服务水平。进一步整合公安、交警、城管电子监控功能，加快数字城管建设，努力构建智慧城市公共管理平台。切实加强和规范物业管理，强化物业收费及电梯、停车等服务质量的监管，全面推行供水供暖供气分户计量工程，积极推行阶梯水电气价制度，全力保障群众基本生活需求和权益，让群众在城市生活得更方便、更舒适、更满意。 着力促进城乡协调发展。加快新型城镇化建设，以提高城市人口聚集能力和促进公共服务均等化为目标，统筹推进落实土地、就业、卫生、住房等领域的配套改革措施，全面落实户籍改革和居住证制度，健全完善进城落户农民、流动人口的社会保障、子女就学等各项政策，增强基本公共服务供给能力。认真对接国家房地产去库存政策，积极引导群众特别是农村居民购买城区存量房，稳妥推进棚户区改造货币化补偿安置，促进房地产市场健康发展。进一步建立完善大众创业万众创新平台，继续开展全员免费的技能培训，鼓励引导“两后生”注22、高校毕业生、退役军人、失地农民通过众创、众包、众扶、众筹等方式，大力发展电子商务、家政服务、健康养老等新型产业，努力打造一批创客空间、创新创业中心和新兴产业“双创”示范基地。着力缩小城乡居民收入，在提高农民收入的同时，认真研究解决城市贫困人口的问题，综合施策，不断提高城市贫困人口收入，努力形成城乡优势互补、协调发展的新局面。 四、坚持绿色发展理念，致力于打造生态宜居城市，全力抓环境综合治理 着力加强生态环境保护。坚持绿色惠民，严守生态红线，以建设生态文明示范州为契机，全力实施北山根地质灾害综合治理、南北两山绿化、大夏河湿地保护等生态项目，继续实施新一轮天然林保护、退耕还林、植树造林，大力实施城市园林绿化工程，对城市所有新建改造道路实施绿化美化，最大限度见缝插绿、减少裸露地表空间，不断提高森林覆盖率和城市绿化率，着力构筑起一道城市生态绿色安全屏障，把好山好水好风光融入城市、融入生活，让大家看得见山、望得见水、记得住乡愁。力争到2020年，建成区绿地面积达到70万平方米，人均公共绿地面积达到7平方米。 深入推进环境综合治理。严格落实国家“气十条”注23“水十条”注24“土十条”注25。巩固扩大大气污染治理成果，细化落实网格化监管责任，强化巡查管控，实现横向到边、纵向到底的网格化监管全覆盖。强化环境综合执法检查，从严从重查处各类违法违规行为，始终保持对环境违法行为的“零容忍”高压态势。注重治源治本，严格落实新建项目“先环评、后审批、再建设”和“三同时”注26制度，严把项目环评准入关和新开餐饮企业审批关，切实从源头上杜绝环境污染。深入推进大气污染防治攻坚行动，坚决落实燃煤锅炉整治、扬尘管控、尾气油烟治理、煤炭市场管控、砖瓦窑厂复耕等各项治理措施，重点实施好城市集中供热项目，集中供热面积达到800万平方米，再拆除燃煤锅炉156台，使全市所有燃煤锅炉实现清零目标。加快推进煤改气煤改电工程，城区基本实现天然气管网全覆盖，所有餐饮单位实现清洁能源使用和油烟净化装置全覆盖，严控烟花爆竹燃放，严禁劣质煤进入市场，坚决淘汰黄标车报废车，加大噪音整治，切实改善环境质量。加强水污染治理，实行最严格的水资源保护制度，严肃查处企业偷排直排、停用污处设施等违法违规行为；围绕引黄济临工程建设，狠抓饮水安全保障，让每一个群众吃上安全放心、卫生干净的黄河水。加快农村垃圾站点建设，扎实开展面源污染治理，着力解决农村乱修乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒等突出问题，全面改善农村环境面貌。 大力发展绿色循环经济。积极推进国家级循环经济示范市建设，狠抓项目资金争取，加快实施第二污水处理厂、餐厨废弃物资源化利用、牛羊粪便无害化处理、污水再生利用等环保项目，积极推广使用太阳能等可再生能源和清洁能源，逐步实施对垃圾的分类收集和回收利用。按照建设资源节约型、环境友好型社会的目标，综合运用政策扶持和金融支持等手段，鼓励引导企业转变生产方式，延伸循环经济产业链条，加大节能节地节水节材力度，严控各种废弃物排放，促进形成绿色低碳环保、资源循环利用的发展模式。 五、坚持开放发展理念，致力于激活经济发展新动能，全力抓富民产业培育 突出培育清真优势产业。主动融入国家“一带一路”注27和全省丝绸之路经济带黄金段建设，充分挖掘利用马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市、浙江义乌等国内外友好城市资源，借助临夏清真食品认证中心和霍尔果斯口岸办事处等优势平台，力求在更高层次、更广领域拓展发展空间，提升开放水平，全方位宣传推介清真食品、民族用品，继续高标准办好临夏国际清真食品民族用品博览会，以节会聚人气、扩招商、提形象。加大对八坊清河源、兴强、学和等非公企业的政策扶持，引导企业做好品牌定位及战略规划，扩大产品有效供给，进一步提高临夏清真产业的知名度和竞争力。 扶持壮大商贸物流产业。加快“互联网+”和电子商务发展，主动加强与阿里巴巴、苏宁等知名电商平台的合作对接，推动信息技术与传统商贸业的融合发展。开工建设阿里清真产业物流城，争取全线拓通物流大道和商贸大道。加快建设百益国际贸易中心、中天健广场、百益时代广场、大十字商贸城等重点商贸项目，全面启动临合路南片综合市场建设，引导老城区一些存在安全隐患、影响市容市貌的皮毛、建材、百货等老旧市场整体搬迁，不断增强商贸产业的聚集和辐射带动作用，实现产城融合互促发展。 做大做强文化旅游产业。大力实施文化旅游项目，加快推进临夏国家级民族民俗文化产业园、八坊十三巷民俗民居保护改造工程，开工建设东公馆综合改造和蝴蝶楼保护工程。加大旅游景点包装开发和旅游标识标牌建设，进一步完善吃住行、游购娱为一体的旅游基础设施，建设一批适宜不同层次游客需求的宾馆饭店和以清真美食、特色产品为主的精品店，不断提高旅游接待服务水平。大力发展节会经济，借助举办美食节、牡丹节、环湖赛等节会赛事，让更多的人走进临夏、了解临夏、感悟临夏；尽快完成河州紫斑牡丹注册，依托品牌优势发展牡丹产业，促进文化旅游与体育商贸、观光农业的深度融合发展。 六、坚持共享发展理念，致力于提升群众幸福指数，全力抓社会民生保障 优先发展教育事业。突出抓好教育百年大计，进一步加大教育投入，优化资源布局，加快红园路小学、大剧院小学、师范附小、枹罕中学等中小学建设步伐，配齐配强教育教学设备，加大薄弱学校改造，全面消除D级危房，争取到2020年新建1所职业高中、2所初级中学，新建改扩建小学幼儿园30所，逐步解决城区学校班额大、就近入园难、入学难的问题，实现办学条件整体提升和相对均衡。坚持依法施教、依法治校，着力加强学校管理和校风学风建设，狠抓校长教师队伍，强化教师培训交流，全面提升教育质量和管理水平。大力发展职业教育，规范民办教育，推进全市教育均衡提质发展。 稳步推进卫计事业。全面落实国家医药卫生体制改革政策，深入推进公立医院改革，建立疾病预防和医疗费用控制机制，着力构建新型城市医疗服务体系。加快市医院和市民族医院整体搬建工作，新建市疾病预防控制中心，进一步优化医疗卫生资源布局，加强医院服务管理和医技人员培训引进，不断提高医疗卫生服务水平。全面贯彻落实计划生育基本国策，着力提高优质生育健康服务水平。深入推进全省食品安全示范市创建，大力实施食品药品放心工程，确保群众舌尖上的安全。 加快发展文体事业。全力做好2018年甘肃省第十四届运动会各项筹备工作，加强奥体中心四个场馆日常运营管理，争取多办省内外体育赛事，2017年筹办临夏市第一届运动会。全力抓好电视台、广播电台、政府门户网站等宣传阵地，加强新闻舆情和网络安全监管，不断提高新闻报道宣传的层次和水平。加快村级文化广场建设，实现村级文化广场全覆盖。扎实开展送文化下乡、全民健身日、河州好声音等群众文化体育活动，依托文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、村社区文化活动室，进一步丰富群众的精神文化生活。 倾力改善基本民生。按照保基本、兜底线、可持续的要求，继续加大民生投入，认真办理民生实事和建议提案，全力抓好棚户区改造、公租房建设、危房改造、小街巷硬化等一批民生工程，争取每年办成一批惠及群众的实事好事。加强社会保障体系建设，公平公正落实各项惠民政策，规范城乡低保动态管理，加大困难群众救助力度，多渠道开辟就业岗位，有序推进城乡居民医保并轨，加快居家、社区、机构养老融合发展，切实提升公共服务水平和社会保障能力，努力提高广大群众的获得感和幸福感。 七、坚持两个共同理念，致力于提高群众安全感，全力抓社会和谐稳定 着力提高社会综合治理能力。深入推进平安临夏建设，健全完善立体化社会治安防控体系，及时预警处置网络舆情，超前做好风险防控，依法加大社会面管控，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强群众的安全感。着力改进信访工作，严格落实信访责任追究办法，深入排查化解矛盾纠纷和信访积案，积极引导群众理性、合法、有序上访，依法打击缠访闹访非访行为，全力维护正常信访秩序。狠抓安全生产和防灾减灾工作，严格落实“党政同责、一岗双责和失职追责”的要求，突出抓好重点领域行业的安全监管，提高应急处置和防灾减灾能力，确保百姓安居乐业。 深入开展民族团结进步创建。全面贯彻执行党的民族宗教政策，牢固树立依法管理是对宗教最大保护的理念，严格落实州委“一意见三办法”注28，继续深入开展“双百双联”注29、“三比一促”注30等活动，进一步激发和调动各族各界服务发展、促进和谐的积极性和主动性，引导宗教与社会主义社会相适应。扎实推进民族团结进步创建和两个共同示范市建设，健全完善省州市镇（街道）四级联创机制，主动争取“1414”注31对口支援单位的项目资金支持，以更高标准、更深层次推进创建活动和示范市建设，全力维护好团结稳定和谐的大好局面。 着力加强城市精神文明建设。深入推进文明临夏、诚信临夏建设，大力弘扬社会主义核心价值观注32，更加注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，通过评选最美家庭、道德模范、开设道德讲堂等多种形式，引领社会新风尚，弘扬社会正能量，不断提升市民文明素质和城市文明程度；大力开展国家级双拥模范城市创建，全力构建军民团结、文明和谐、诚实守信、健康安全的社会环境。 各位代表，实现绘就的宏伟蓝图，完成既定的目标任务，需要全市人民的共同奋斗，更需要政府的扎实工作。我们将切实加强政府自身建设，履职尽责，改进作风，提升效能，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 强化学习，提升水平。全面系统地学习习近平总书记系列重要讲话精神，不忘初心、继续前进，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央和省州市委保持高度一致，认真学习研究供给侧结构性改革、深化投融资改革等方面的政策精神，不断提高解决问题、推动工作、促进发展的能力水平。 解放思想，破解难题。围绕贯彻落实“四个全面”战略布局、“五大发展”理念，用创新的思维、改革的办法推进大众创业、万众创新，在融资方式、科技创新、教育发展、产业培育、城市管理、环境保护、电子商务等方面，进一步破解难题，谋求突破，使政府各项工作更好地体现科学性和创造性。 依法行政，规范干事。始终坚持市委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督；坚持法定职责必须为、法无授权不可为，持续加大简政放权和政务公开，大力推进“七五”普法注33，崇尚法律，依法办事，让权力在阳光下运行。 牢记宗旨，一心为民。树牢群众观点，践行群众路线，做为民之事，谋利民之策，抓富民之举，把心思和精力集中到为民办实事上，把更多的公共资源向民生倾斜，全力解决好群众关心、关注、关切的民生问题，不断提高人民群众的获得感和幸福感，让人民群众共享改革发展的成果。 务实担当，真抓实干。牢固树立正确的政绩观，大兴实干之风，强化责任担当，以攻坚拔寨的劲头和“钉钉子”的精神干工作、抓落实、求实效，雷厉风行，攻坚克难，确保中央、省州市各项决策部署执行有力、落实到位。 各位代表，临夏市的发展已处在一个新的历史起点上，回顾过去，我们满怀豪情，展望未来，我们信心百倍。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结拼搏、开拓创新，在奋力建设幸福美好临夏市、全面建成小康社会的伟大实践中取得新的更大的成绩！ 《政府工作报告》有关名词术语解释 1.以德扶贫：针对“因失德致贫返贫”的突出问题，市委决定在精准扶贫工作中通过一手抓物质扶贫、一手抓精神扶贫，加强道德教育和思想帮扶，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，引导贫困家庭和个人转变思想观念，促使精准扶贫精准脱贫取得实实在在的成效。 2.五种扶贫模式：临夏市着眼调动群众生产积极性，探索出的五种“防风险、促增收”扶贫新模式。即“干部群众同入股，群众参与分红利”的帮助式帮扶模式，“企业联农户建基地养育销一条龙服务”的带动式精准扶贫模式，“合作社建基地、聚资金、育市场，带领贫困群众共同发展高效设施农业”的推动式精准扶贫模式，“部分用工岗位优先招聘贫困户”的就业帮扶模式，“干部亲情结对、社会共同参与”的社会化帮扶模式。 3.“两山”绿化、“三河”治理：即临夏市南山和北山绿化造林生态工程，大夏河、牛津河、红水河综合治理生态工程。 4.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 5.“八个百分百”除尘抑尘措施：在全市大气污染综合治理工作中提出的八项措施要求，即施工现场围挡、物料堆放覆盖、工地路面硬化、工程车辆冲洗、拆迁湿法作业、渣土车限高密闭、裸露地面覆盖、高空作业控尘。 6.“五大发展”理念：在党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，这是对以往发展理念的丰富和完善，也是在更高层次上向传统发展思想的回归，更好地体现了发展思想的科学性。 7.“六抓”思路举措：2016年2月州委经济工作暨扶贫工作会议提出的2016年全州经济工作的思路举措，即着力抓脱贫攻坚一号工程，着力抓项目引擎带动，着力抓生态绿色发展，着力抓教育百年大计，着力抓社会和谐稳定，着力抓党建根本保证。 8.“四个全面”战略布局：是指党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。 9.“1236”扶贫攻坚行动：即省委、省政府提出的扶贫攻坚行动，就是紧紧围绕“一个核心”和“两个不愁、三个保障”，全力实现“六大突破”，推动扶贫开发工作取得更大成效。“一个核心”是持续增加贫困群众收入；“两个不愁”是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三个保障”是保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房；“六个突破”是要实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。 10.“4342”责任体系：为防止“数字脱贫”、“虚假脱贫”的现象，省委省政府按照贫困户脱贫标准和时序，建立了“4342”脱贫验收把关责任体系，即在村级由党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长、贫困户四方共同签字；在乡级由乡镇党委书记、乡镇长、扶贫统计工作站站长三方共同签字；在县级由县委书记、县长、扶贫办主任、统计局局长四方共同签字；在市级由市州委书记、市州长两方共同签字，靠实了对贫困户识别、退出、返贫真实性负责的签字背书责任，构建起了层层负责的脱贫验收责任体系。 11.“853”挂图作业：即通过精准脱贫大数据管理平台建设做到脱贫对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收支核查准、对象进出录入准、台账进度记录准“8个准”；每个贫困村制定贫困人口分布、贫困人口致贫原因、贫困人口进出动态、全村脱贫目标任务、贫困户脱贫目标任务村级作战“5张图”；每个贫困户都要有脱贫计划进度账、帮扶措施办法账、帮扶责任工作账“3本账”，通过挂图作业的精细化管理，倒逼全省精准扶贫精准脱贫工作的落实。 12.两不愁、三保障：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 13.19项薄弱指标：严格对照《全面建成小康社会统计监测指标体系》5大类39项具体指标，全市在人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、万人发明专利拥有量、互联网普及率、农业劳动生产率、基层民主参选率、社会安全指数、万人拥有律师数、文化及相关产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、城乡居民人均收入、城乡居民人均住房使用面积、公共交通服务指数、平均预期寿命、平均受教育年限、农村自来水普及率、单位GDP能耗、环境质量指数、主要污染物排放强度指数等19项指标方面还存在薄弱环节，需进一步强化措施，整改补救，确保如期与全国全省全州一道建成全面小康社会。 14.“1+17”精准扶贫专项工作方案：省委、省政府着眼扶贫开发的重点、难点，打出的一套“组合拳”。“1”就是《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，目标是要到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标。17个专项精准扶贫工作方案，即《饮水安全支持计划的实施方案》、《贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》、《交通支持计划的实施方案》、《农村危房改造支持计划的实施方案》、《异地搬迁支持计划的实施方案》、《生态环境支持计划的实施方案》、《富民产业培育支持计划的实施方案》、《电商支持计划的实施方案》、《教育支持计划的实施方案》、《卫生扶贫支持计划的实施方案》、《贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》、《社会救助支持计划的实施方案》、《小额信贷支持计划的实施方案》、《劳动力培训支持计划的实施方案》、《干部人才支持培训计划的实施方案》、《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》、《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》。 15.25条富民增收政策措施：州委州政府按照《临夏州产业富民收入倍增规划》，研究制定了《加快富民产业培育促进城乡居民收入倍增若干政策规定》，从加大对玉米地膜饲草种植补贴力度、实行能繁母牛母羊补贴、扶持标准化规模养殖场建设、建立养殖业保险制度、扶持设施蔬菜基地建设、支持优质林果基地建设、支持发展育苗产业、支持发展药材种植、实施职业培训转移就业工程、实施劳务输转激励政策、支持商贸旅游加工业、实施创业就业激励政策、完善企业工资宏观调控体系、健全机关事业单位工资增长机制、拓宽居民投资理财渠道、减少居民公共消费支出、推进农业人口市民化、推进农村产权流转、扶持发展农民专业合作组织、建立村级产业发展互助社、做大县级融资担保平台、压缩“三公”经费、整合涉农资金等具体方面制订了25条详细的富民增收措施。 16.互联网+：是指“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 17.项目“五制”：即建设项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制、工程质量终身责任制。 18.三州意见：2015年国家发改委、国家民委出台了《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》，明确了支持加快三州建设的储备项目，充分体现了国家对三州加快建设小康社会进程的倾斜支持，对于加快全市经济社会发展，促进民族团结，与全国同步实现小康社会具有重要作用。 19.“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 20.两违：是指违法用地、违法建设建筑的简称，具体指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。 21.城市病：是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，具体表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等。 22.两后生：即初、高中毕业后未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。 23.气十条：国务院2013年出台《大气污染防治行动计划》，确定了大气污染防治十条措施，即减少污染物排放；严控高耗能、高污染行业新增耗能；大力推行清洁生产；加快调整能源结构；强化节能环保指标约束；推行激励与约束并举的节能减排新机制；用法律、标准“倒逼”产业转型升级；建立区域联防联控机制；将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理；树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则。 24.水十条：国务院2015年出台《水污染防治行动计划》，确定了水污染防治十条措施，即全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。 25.土十条：国务院2016年出台《土壤污染防治行动计划》，确定了土壤污染防治十条措施，即开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；加强目标考核，严格责任追究。 26.“三同时”制度：是指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 27.“一带一路”战略：“一带”即“丝绸之路经济带”，是指重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。“一路”即“21世纪海上丝绸之路”，是指重点方向从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。 28.“一意见三办法”：即省委省政府办公厅《关于进一步加强伊斯兰教工作的若干意见》和临夏州《宗教活动场所管理办法》、《宗教教职人员管理办法》、《宗教活动场所改扩建管理办法》。 29.双百双联：即在全州宗教界深入开展以百所宗教场所、百名代表人士参与联村联户为民富民行动为主要内容的活动。 30.三比一促：即在宗教界深入开展以“比贡献、比规范、比和谐、促进宗教与社会主义社会相适应”为主要内容的主题活动。 31.“1414”对口支援：即1名省级领导牵头负责，4个单位共同参与，对口支援1个示范县（市、区），每年至少办成4件实事。临夏市4个对口支援省级单位分别为省民政厅、省卫计委、西北民族大学、读者出版集团。 32.社会主义核心价值观：即倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。 33.“七五”普法：中央宣传部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》。 34.“3783”主体责任体系：即履行三大职责、抓实七大任务、健全八大机制、拓展三大载体。履行三大职责，就是履行党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任，切实做到党委积极负责不松手、党委书记自觉尽责不甩手、班子成员主动担责不缩手。抓实七大任务，就是落实好严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等7个方面的重点工作。健全八大机制，就是紧紧围绕主体责任的全面落实，按照形成横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓推进的工作格局，建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制。拓展三大载体，就是深化拓展联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动，推动全省形成党员齐动手、群众齐参与、社会齐监督的党风廉政建设和反腐败斗争新格局。 35.“866”评价标准：即党委(党组)班子落实主体责任情况的八个多少：学习学了多少次数、推动作了多少部署、谈话谈了多少人次、查处查了多少案子、巡视巡了多少单位、整改改了多少问题、建章建了多少制度、问责追了多少责任；党委(党组)主要负责人落实主体责任情况的六个亲自：亲自调研、亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办、亲自安排；党委(党组)班子成员落实主体责任情况的六个是否：是否具体部署、是否专题调研、是否谈话提醒、是否整改督促、是否追责建议、是否履责报告。

  2025-07-27

• 【投资临夏州】2018年临夏州政府工作报告

  2019年2月19日在临夏回族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上州长马相忠各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全州上下凝心聚力、实干苦干的一年，是勇对困难、戮力攻坚的一年，也是脱贫攻坚扎实推进、经济运行趋稳向好、各项事业创新发展的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，按照州委既定的思路举措，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了州十五届人大二次会议确定的目标任务。全州经济运行呈现速度效益同步增长的新气象，实现生产总值255.35亿元、同比增长6.7%、增速居全省第三，规上工业增加值16.5亿元、增长25.7%、增速居全省第一，旅游综合收入增长37.03%、增速居全省第一，社会消费品零售总额93.88亿元、增长8.1%、增速居全省第二，一般公共预算收入同口径增长7.3%、其中税收收入增长25%，农村居民人均可支配收入6817元、增长9.9%、增速居全省第一，城镇居民人均可支配收入20834元、增长7.5%，新增城镇就业2.3万人、超计划任务2.7%。一年来，我们主要做了以下工作：以前所未有的力度抓脱贫，为决战决胜脱贫攻坚奠定坚实基础。狠抓脱贫攻坚“一号工程”，投入财政扶贫资金26亿元、同比增长108%，整合涉农资金27.8亿元，全年有11.22万人脱贫，实现贫困村退出160个，贫困发生率下降到8.97%，临夏市实现脱贫摘帽。扎实推进产业扶贫，全面落实到户产业发展资金，扶持贫困户发展畜牧养殖、特色种植等增收产业，新增能繁母牛7.08万头、能繁母羊30.24万只，推广蔬菜、林果、马铃薯、中药材、油菜、百合等特色种植144.91万亩。大规模推广“粮改饲”，种植饲草玉米29.9万亩，全贮黄贮83.7万亩，加工饲料221.1万吨，秸秆饲料化利用率达到80%，深化了旱作农业的“第二次革命”，省上在我州召开了全省牛羊产业扶贫暨粮改饲现场推进会，中央广播电视总台等新闻媒体多次做了深度报道。采取引进企业办、创业能人办、村集体领办等方式建成扶贫车间123个、吸纳就业6641人，开辟了贫困群众在家门口就业增收的新路子。积极推进电商扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等新业态，新创国家电子商务进农村综合示范县3个、新建乡村电商服务站点247个，扶持发展旅游扶贫重点村18个，开发乡村公益性岗位和就业扶贫专岗7106个，选聘建档立卡贫困户生态护林员3283名、草原管护员1159名。组建农民专业合作社902家，引进农业骨干企业27家，消除村集体经济“空壳村”378个。狠抓教育健康扶贫，扎实开展控辍保学攻坚战，义务教育巩固率提高到96.3%;新建农村幼儿园149所、改造薄弱学校111所，实施寄宿制学校建设项目33个、教师周转宿舍项目20个、中小学温暖工程项目88个，落实贫困生助学金和寄宿生补贴5918万元、贫困大学生助学贷款1.15亿元。提升乡村两级卫生机构基础条件和医疗水平，完成县级医院34个薄弱学科建设项目，为412个贫困村卫生室配备健康一体机，全面落实贫困人口“先诊疗、后付费”等健康扶贫政策，落实大病保险等赔付资金1.44亿元、医疗救助资金1.7亿元，省上在我州召开了组团式健康扶贫现场推进会。着力改善农村基础条件，实施水源保障工程3个、农村饮水安全巩固提升工程11个，和政县北部一期、永靖县城北新村、康乐县东南部、临夏县南区饮水安全巩固提升工程建成使用。改造农村危房1.04万户，易地搬迁5381户2.96万人，省上在我州召开了易地扶贫搬迁现场推进会。深化东西部扶贫协作和定点帮扶，争取落实厦门帮扶资金4.75亿元，实施扶贫援建项目202个，厦门中达电商园落户临夏经济开发区，在各县市联建产业园6个，厦门选派支医支教科技人才183名，向厦门有组织输转劳务4429人。争取落实中石化等国家定点帮扶单位帮扶资金1.02亿元，实施各类扶贫帮扶项目74个。申报实施城乡建设用地增减挂钩指标2969亩。国资委、国扶办在我州召开了中央企业深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会，农业农村部在我州召开了全国农村工作座谈会。加强脱贫攻坚基础工作，深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，认真落实领导联县包乡抓村和干部联系帮扶制度，制定落实“一户一策”精准脱贫计划，严格执行扶贫资金项目《公示公告办法》和《责任追究办法》，全力推动扶贫政策、脱贫措施、帮扶责任精准落实。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展“知恩感恩报恩”主题活动，巩固推广“两户见面会”“村民知情大会”“以德扶贫”等经验做法，省上在我州召开了全省精神扶贫工程现场推进会。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，制定出台临夏州实施乡村振兴战略意见和规划，明确全州梯次推进乡村全面振兴的目标任务。全州粮食总产65.7万吨，农作物良种化率100%，畜禽良种化率83%，积极推进农村“三变”改革，引导土地流转61万亩，农业增加值34.9亿元、增长6%。实施自然村村组道路硬化、油返砂道路改造971.39公里，硬化村内主巷道和入户道路817公里、庭院173万平方米，实施农村改厕1.27万户，新建美丽乡村19个、环境整洁村158个。启动实施农村电网升级改造工程，全州行政村4G网络和有线宽带覆盖率98%。紧抓发展第一要务不放松，推动经济实现稳中向好的良好态势。坚持把稳增长的着力重点放在抓项目、育产业上，认真落实“三重三一”工作方案，全力保持良好的发展势头。着力推进重点项目建设，全州实施重点项目605个、完成投资145.5亿元，其中新开项目380个、完成投资69.1亿元;兰洽会签约项目116个、签约资金168.58亿元，开工建设100个、到位资金55.01亿元。新开工建设了和广两县水源保障工程、东乡县锁南至河滩公路、临夏市碧桂园天玺湾、积石山县滨河路改造提升和康乐县、临夏县棚户区改造等项目，双达高速、康冶二级公路、折红二级公路、唐达二级公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道、永靖县王台至炳灵寺公路改建、省道309线甘草店至积石山公路(临夏县段)改建、和政县大南岔河生态修复治理、康乐县鸣鹿水库、临夏市北山综合治理等续建项目进展顺利，州医院迁建、州委党校迁建、州全民健身中心、永靖县城北新村、积石山县城道路管网改造等项目建成投入使用。大力发展“三个百亿”产业，推进旅游景区景点建设，建成刘家峡国际滑翔营地、临夏市茶马古市民俗风情旅游街等项目，举办了省运会、临博会、牡丹节、全国高山滑雪巡回赛(松鸣岩站)、全国滑翔伞定点联赛(永靖站)等重大活动，冬季冰雪游、体育竞技热和临夏旅游持续升温，国家文化和旅游部、国务院扶贫办在我州举办“三区三州”旅游大环线推介活动，国务院和省政府通报表扬了我州八坊十三巷旧貌换新颜、城中村变身文旅新地标的典型事例，黄河三峡荣膺“2018最具影响力景区”。全州接待游客2098.61万人次、同比增长32.3%，实现旅游综合收入96.39亿元、增长37.03%。推进食品和少数民族特需用品生产加工业转型升级，实施技改项目54个、完成投资10.5亿元，临夏经济开发区和广河经济开发区新引进企业8家，培育新增规上企业5个、省级企业技术中心2个、省级工业设计中心2个，成立砖雕工程技术研发中心和培训基地，食品和少数民族特需用品生产加工业完成产值45亿元、增长12%。推进劳务精准化培训和组织化输转，开展精准扶贫劳动力培训3.45万人、输转劳务50.87万人、实现劳务收入90.23亿元。我州“三个百亿”产业在第六届中国民生发展论坛上荣获“2018民生示范工程奖”。谋划推进生态产业，着眼高质量发展和绿色崛起，制定出台《临夏州绿色生态产业发展规划》和《十大生态产业发展专项行动计划》，谋划储备旅游文化体育、循环农业、通道物流、中医中药等生态产业和生态工程项目280个、总投资1020.46亿元，实施临夏县5000亩高原夏菜示范基地等生态产业项目73个、总投资42亿元。坚持绿色发展鲜明导向，环境保护和生态建设得到持续加强。严守环境保护基础底线，扎实推进污染防治攻坚战。开展蓝天碧水净土保卫战，全面整改中央省级环保督察、绿盾专项行动督查反馈问题，持续开展沿库沿河沿自然保护区生态环境综合整治，强化大气污染源头管控、集中治理和网格管理，整治改造燃煤锅炉391台、土炕土灶小煤炉3.81万户、餐饮油烟设施6347家。严格落实河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动，加强水域岸线治理、水源地保护和水污染防治，建成3个省列园区污水处理厂和临夏市、临夏县污水处理厂提标改造等项目。组织开展农用地土壤详查、涉重金属行业排查整治和污染地块治理修复工作。加强生态修复治理，扎实推进大规模国土绿化行动，完成营造林42.71万亩，新建绿色通道354.6公里。加强耕地保护、矿产资源管理和“大棚房”问题清理整治，新建高标准农田10.2万亩，改善灌溉面积5.28万亩，治理水土流失面积310平方公里。改善城乡人居环境，加强城乡规划建设管理，规范土地利用和风貌控制，推进市县和重点集镇道路、供水、供气、供暖等市政基础设施建设，扎实开展全域无垃圾专项治理和农村拆旧排危专项行动，集中整治城乡环境卫生、市场秩序、交通秩序和物业管理，城乡人居环境明显改善。用心用力保障和改善民生，努力使改革发展成果更多惠及群众。千方百计加大民生投入、强化民生保障，全州民生支出增长30%。优先发展教育，开工建设临夏中学综合教学楼、积石山县大河家中学、临夏市红园路小学等项目，招录教师541名，开展教师培训1.2万人次，落实乡村教师生活补助、班主任补助资金7600万元，永靖移民中学创建为省级示范性高中，康乐县、和政县义务教育发展基本均衡县创建工作通过国家验收。统筹推进各项事业，实施和政县中医院、广河县中医院、临夏县中医院、临夏市医院迁建、永靖县医院儿科楼、积石山县妇幼保健综合楼等项目，省级8家三甲医院在我州8县市医院挂牌成立分院，成立19个医疗质量控制中心，推行分级诊疗和医保支付方式、公立医院人事薪酬改革，完成城乡居民医疗保险整合，招录医学类毕业生28名、乡镇卫生院特岗全科医生26名、临聘医护人员615名，培训基层医技人员2469人次。高水准承办省第十四届运动会、省第四届特奥会暨省第十届残运会，建成299个乡村两级体育健身设施。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程和93个村级综合性文化服务中心改造提升项目，广泛开展丰富多样的群众性文化活动，一批临夏题材的花儿歌舞剧、电视纪录片等文艺作品受到媒体关注。着力解决民生问题，争取落实资金5.4亿元，全面完成省列10件实事。选拔110名高校毕业生到基层服务，引导700名高校毕业生到企业就业。农村低保、城市低保、特困供养人员保障标准分别提高6.3%、7.6%和7.6%。实施农村妇女两癌免费检查6.6万人，重度残疾人家庭无障碍改造1624户，和政县被列为全国社会救助综合改革试点县。实施棚户区改造4430户。全力抗击“7·18”暴洪灾害，扎实开展应急抢险、地质灾害防治和恢复重建工作，受灾群众的生产生活得到妥善安置。全面加强社会治理，深入开展民族团结进步创建活动，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，扎实整改宗教领域突出问题。加强平安临夏建设，推进“七五”普法，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒重点整治和社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，社会大局保持和谐稳定。加强基层社会治理，提高便民服务水平，临夏市西关街道西郊社区工作法被民政部评为全国100个优秀社区工作法之一。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产领域风险隐患大排查责任落实大检查突出问题大整治专项活动，安全生产形势持续稳定。同时，统计调查、气象服务、防震减灾、人防建设、双拥共建、供销、档案、工会、共青团、外事侨务、史志编纂等各项事业取得新进步。坚持以政治建设为引领，不断推动政府自身建设取得新成效。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，推动政府系统干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署。落实全面从严治党主体责任，严守各项纪律规定，从严执行中央八项规定及实施细则精神，强化制度执行、审计监督和问题整改，加强重点领域监督监管、内控机制建设和廉政风险防控，政府系统党风廉政建设不断深入。坚持依法行政，严格遵守宪法和各项法律法规，自觉接受州委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理州人大代表建议97件、州政协委员提案183件。推进科学民主决策，坚持民主集中制原则，加强规范性文件审查，充分发挥法律顾问作用，启动发布《政府公报》。着力转职能改作风，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，严格落实省政府进一步转变工作作风“十不准”规定，全面推行“四办”改革和商事制度改革，取消下放调整行政审批事项163项，推进“多证合 一、一照一码”，严格落实各类减税降费措施，累计减免企业税费3.3亿元，新增各类市场主体6655户、从业人员2.64万人，建成使用州政府新政务大厅，积极稳妥推进机构改革，行政效能、政务环境不断优化提升。促进政府工作规范，按照由内而外、由上而下的原则，着力规范州政府党组、州政府办公室、州政府各部门的运行管理，修订州政府工作规则，完善政务运转流程，进一步强化州直部门办公用房、公务用车、正常运转等方面的工作保障，充分调动政府系统干部积极性。各位代表，在去年脱贫攻坚任务很重、经济下行压力较大、暴洪灾害非常严重的情况下，全州上下顶着压力、负重前行、艰苦奋斗，努力开创了各项工作的新局面。一年来，我们以高度一致的政治站位对标对表，确保政府全部工作始终沿着正确方向不偏离;以人民至上的理念践行初心使命，下决心解决民生领域的困难问题;以前所未有的力度抓脱贫抓环保，始终抓紧守牢两大基础性底线性任务;以坚韧不拔的意志应对自然灾害，万众一心夺取抗击“7·18”暴洪灾害的全面胜利;以强烈的责任担当推动发展，努力保持经济社会发展的良好势头;以全面到位的落实政策，体现对干部职工的人文关怀;以严谨务实的标准要求，全面规范政府各项工作;以不甘落后的精神状态推动工作落实，展现出能干事也能干成事的新面貌新气象。这些成绩的取得，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力配合、帮助支持的结果，是州县(市)各级干部和全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，政府工作与人民的期望相比还有一定差距，经济社会发展还存在许多亟待破解的困难问题。一是经济下行压力依然较大，虽然经济运行总体平稳，但趋稳向好的基础还不够牢固。二是脱贫攻坚任务重时间紧，“两不愁三保障”方面的短板弱项仍然较多，决胜全面小康还需付出更大努力。三是高质量发展基础薄弱，带动县域经济发展的龙头企业不足，经济结构单 一、产业层次低、创新能力弱。四是撬动民间资本办法不多，激发民营企业活力手段有限，国有企业短板问题突出，市场化运作水平不高。五是营商环境还需久久为功，环境意识、政策意识、项目意识、招商意识和服务意识还不够强，“放管服”改革的效果与企业、群众的期望还有差距。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取得力措施加以解决。2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全州发展正处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，面临着国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”建设等多重机遇，中央和省上一系列顶层设计和政策举措正在发力见效。只要我们进一步坚定信心、振奋精神，坚决按照州委既定的思路举措和工作部署抓落实，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，完全能够在新的一年实现各项工作的新突破，开创临夏发展的新局面。根据中央、省上精神要求和州委十二届八次全会暨州委经济工作会议的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持之以恒抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证，全面提升抓重点、补短板、强弱项、防风险、去污点的工作成效，奋力开创经济社会发展的新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。围绕上述总体要求和预期目标，今年重点抓好6个方面的工作： 一、聚焦一号工程，坚决打赢脱贫攻坚决定性战役坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”目标，全面落实《临夏州脱贫攻坚实施方案(20182020年)》，全力推动脱贫攻坚迈出决定性步伐，确保11.7万贫困人口脱贫，广河县、和政县、康乐县、永靖县、积石山县实现摘帽。突出抓好产业扶贫。着力完善产业经营体系，围绕牛、羊、菜、果、薯、药材、油菜、百合八大特色产业，继续实施好到户产业扶持项目。推进“粮改饲”工作全覆盖，争取8县市全部纳入“粮改饲”省级试点县范围，推广种植面积达到35万亩，玉米秸秆饲料化利用率达到85%以上。持续扩大养殖规模，形成粮饲兼顾、草畜配套、以养带种、农牧互促的循环农业和产业扶贫新路子。实施农民专业合作社能力提升工程，开展壮大合作社行动计划和合作社带头人培训计划，加强扶持引导、规范运营和示范创建，进一步发挥带贫增收作用。积极培育、引进、扶持农业产业化龙头企业，用足用好省上特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款、产业发展投资基金、担保基金，着力推动特色产业全产业链、种养加销一体化发展，完善龙头企业+合作社+农户的利益联结机制。着力拓展稳定增收渠道，继续加大就业扶贫力度，实现有条件的行政村和30户以上易地搬迁安置点扶贫车间全覆盖，全州扶贫车间达到200个以上、带动就业1万名以上;开展精准扶贫劳动力培训2万人，加大有组织输转力度，积极开发乡村公益性岗位，实现有劳动能力的贫困户就业务工全覆盖。积极推进农村“三变”改革，实现村集体经济在全覆盖基础上的提质增效，推广电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、消费扶贫等扶贫新业态，扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业发展。着力做好农业保障服务，健全完善基层农技、畜牧、兽医、农机服务体系，实现每个行政村金融综合服务室全覆盖，全面开办种养产业综合保险，推进政策性农业保险增品、扩面、提标、降费。通过电商线上销售、展示展销窗口推介、组织企业参展、举办产销对接洽谈会等方式，进一步促进特色农产品销售。着力补齐短板弱项。围绕“两不愁三保障”，加快推进农村安全饮水水源保障工程，完成农村饮水安全巩固提升工程3年建设任务，农村自来水普及率达到99%，解决好从源头到龙头的安全饮水问题。深入实施教育扶贫“九大精准工程”，持续推进控辍保学攻坚战，新建农村幼儿园21所、寄宿制学校21所、教师周转房200套，全面落实贫困生资助政策、寄宿生生活和交通补助，推进教育资源、师资力量和教师培训向农村边远地区倾斜。继续推进健康扶贫，加强贫困人口大病专项救治，实施73个村卫生室、28个乡镇卫生院改扩建和45个职工周转宿舍建设项目，实现贫困地区远程会诊系统全覆盖，努力让贫困人口看得上病、方便看病。在完成3295户存量危房改造基础上，开展全州危房清零行动。加快易地搬迁人口搬迁入住和产业配套，确保年内全部实现入住。围绕贫困村整体提升，实施村组道路硬化1502.5公里、农村道路生命安全防护工程980公里，推进贫困村“三化”工程，继续推进农网改造升级、宽带进村和广播电视无线数字化覆盖工程。切实加强基础工作。强化责任落实，健全完善州级领导联县包乡抓村、各专责小组指导督促、乡镇干部驻村包社、三支队伍一线抓落实和帮扶干部联系帮扶等工作机制，加强基层干部政策培训和扶贫领域作风问题整治。完善政策体系，在保持建档立卡贫困村、贫困户扶持力度不减的同时，切实加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策扶持，更好地兼顾非贫困村基础改善、非贫困户产业发展问题。激发内生动力，坚持扶贫与扶志扶智相结合，实施“精神扶贫”工程，引导贫困群众增强主体意识，树立一批脱贫带贫先进典型，大力倡导勤劳致富、勤俭节约的文明新风。深化帮扶协作，巩固拓展国家定点单位对口帮扶和厦门东西部扶贫协作，深化产业合作、项目对接、劳务协作和人才交流，进一步扩大帮扶实效。加强精准管理，认真整改中央脱贫攻坚专项巡视和中央考核反馈问题，完善落实“一户一策”精准脱贫帮扶计划，严格落实动态调整、退出验收程序标准，加强监督考核，确保脱贫质量。严格资金项目监管，推动扶贫资金监管全覆盖、使用过程全公开、追责问责无遗漏。 二、坚持高质量发展，全力推动绿色发展崛起把构建生态产业体系、推动绿色发展崛起作为促进高质量发展的重中之重，大力发展以“三个百亿”产业为主的生态产业，全面加强生态环境保护，实现经济效益与生态效益的有机统一。大力发展三个百亿产业。旅游产业方面，抢抓“三区三州”旅游大环线营销推介的重大机遇，按照发展全域全季节旅游、大旅游与小旅游相结合、旅游与文化体育商贸融合发展的方式，推动永靖国家级全域旅游示范区、临夏市省级全域旅游示范区和黄河三峡5A级景区创建，打造提升松鸣岩、八坊十三巷、大墩峡等重点景区，推进唐汪、松鸣、莲麓、莲花、土桥等旅游特色小镇和17个旅游扶贫重点村建设。加快实施松鸣岩温泉度假村、大河家临津古渡文化苑、永靖枣园文旅提升等旅游项目，配套完善景区道路、游客服务中心、宾馆饭店、旅游厕所等公共服务设施，推进“三区三州”旅游大环线自驾游汽车租赁、营地民宿服务等工作，加强旅游从业人员培训和智慧旅游建设。深度挖掘临夏独有的自然风光、历史文化、民俗风情等旅游资源，高起点谋划旅游项目，高水准筹划演艺活动，全方位完善旅游功能，整体性包装打造、组团式营销推介，提升旅游供给水平，叫响做亮“观山水美景、赏河州牡丹、游八坊民居、享冰雪激情、听临夏花儿、品民族美食”的旅游品牌。力争全州旅游接待人数达到2602.3万人次、增长24%，旅游综合收入125.3亿元、增长30%，率先实现“百亿”目标。食品和少数民族特需用品生产加工方面，大力推进临夏经济开发区等4个省列园区建设和龙头企业的扶持培育，加大园区招商、以商招商力度，强化“一企一策”扶持，推动传统产业改造升级，努力提升园区发展水平。积极培育砖雕产业，加强产品研发，扩大生产规模，拓展域外市场，努力打造新的经济增长点，力争食品和少数民族特需用品生产加工产业“十三五”末实现“百亿”目标。劳务产业方面，着眼培养技能型劳务人员，切实加强职业教育和就业专项技能培训，着力在提高培训实效、扩大有组织输转、提升就业层次上下功夫。大力开展企业订单式培训、扶贫车间对接式培训、“两后生”职业学院培训和各类特色培训，充分发挥劳务输转基地、驻外办事处的作用，扩大向长三角、珠三角以及厦门等沿海发达地区的有组织输转。力争全年输转劳务51万人，劳务收入超过100亿元，实现“百亿”目标。在全力提升“三个百亿”产业的同时，坚持突出重点、远近结合、统筹推进、齐头并举，认真实施生态产业发展规划和专项行动计划，统筹推进循环农业、通道物流、中医中药、节能环保、清洁生产、清洁能源、数据信息、军民融合等生态产业，全方位加大产业招商力度，加快实施一批重大带动性生态产业项目。特别是立足资源禀赋加快旅游文化融合发展，突出“粮改饲”促动循环农业扩规升级，依托特色种植推进中医中药开发，发挥商贸传统优势加速通道物流建设，力争今年大发力、明年大见效，努力在全省生态产业发展中抢占一席之地。全面加强生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实主体功能区规划，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，深入实施生态文明示范工程，统筹山水林田湖草系统治理，推进山水临夏、绿色临夏、美丽临夏建设。继续推进大规模国土绿化行动，实施天然林保护、三北防护林、退耕还林、湿地保护、生态修复、土地整治、水土保持等项目，加强基本农田和林地保护，坚持集约节约用地，继续做好城乡建设用地增减挂钩工作，完成营造林45万亩，新建绿色通道500公里，新建高标准农田10万亩，改善灌溉面积4万亩，治理水土流失面积200平方公里。打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护制度，强化环保主体责任，严格环境执法监管，重拳遏制环境违法行为，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。继续推进中央省级环保督察、绿盾专项行动反馈问题整改工作，加强沿库沿河沿自然保护区生态环境综合整治，全面治理环境突出问题。着力加强临夏市和各县县城大气污染防治，持续强化工业、燃煤、扬尘、尾气污染源治理，加强区域联动和网格化管理，积极推动能源结构调整，加快推进城区天然气覆盖工程。严格落实河湖长制，加强以刘家峡水库为主的水源地保护和流域水污染综合治理、城市黑臭水体整治，加快推进河滩、莲麓、松鸣、枹罕4个重点集镇污水处理项目，全力保障水环境安全。推进土壤污染防治与修复，实行农用地分类管理和建设用地环境风险防控，加强农村面源污染治理，废旧农膜回收利用率达到80%，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到73%。 三、强化项目带动，促进经济平稳健康发展坚持把项目建设作为经济工作的关键抓手，全面落实“三重三一”工作方案，坚持谋划争取项目、招商引进项目双向发力，进一步补齐基础短板、稳定经济增长。加强项目谋划争取。认真研究国家投资导向和产业政策，紧抓国务院保持基础设施补短板力度、打造兰州西宁城市群、省上推进十大生态产业发展和交通水利建设等方面的政策机遇，全面加强项目的精准谋划和储备论证，着力谋划一批重大基础设施、生态产业发展和民生基础改善方面的项目，谋划一些成长性、创新性、引领性的项目，进一步充实完善项目库，优化项目储备结构，扎实推进项目前期工作，争取更多项目纳入国家、省上的计划盘子。推动重点项目建设。全州实施重点项目527个、总投资585亿元，其中续建项目235个、投资327.2亿元，新开工项目292个、投资257.8亿元。道路交通方面，开工建设临夏县槐树关河扶贫通道、临夏市客运中心、东乡县城新区道路等项目。基本建成双达高速公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道、折红二级公路、康冶二级公路、唐达二级公路等项目。力争临大高速公路、兰临合铁路、临夏机场、兰永高速公路等重大项目取得突破性进展。水利工程方面，开工建设东乡县车家湾、积石山县中部二期、和政县中南部等农村饮水安全巩固提升工程，建成和广两县水源保障工程、康乐县鸣鹿水库和临夏市枹罕、永靖西山农村饮水安全巩固提升工程等项目。生态环保方面，加快实施刘家峡库区生态环境保护、广河县北山综合治理、洮河康乐县段水域防治、临夏县韩集镇北山滑坡群治理、临夏市生活垃圾焚烧发电等项目。社会事业方面，实施州妇幼保健院搬迁改造、临夏中学老校区改造、档案馆美术馆老干部活动中心、大数据中心和广河中西医院、永靖中医院二期、临夏县医院综合楼、永靖川南九年一贯制学校、广河一中分校、康乐城北小学等项目。加大招商引资力度。扎实开展“中国光彩事业临夏行”招商引资半年大会战，组建招商分队赴全国30个省市、317个光彩事业理事会企业开展招商，努力招大引强、引进一批知名企业和产业项目，力争签约项目160个以上、签约资金500亿元以上。借助东西部扶贫协作平台，加强与厦门的产业项目对接，千方百计创造条件让厦门企业项目落地，最大限度巩固扩大东西协作成效，努力让有时限的扶贫帮扶转变为长效的产业带动。坚持引进来和走出去相结合，进一步扩大对外开放，组织州内企业积极参加“一带一路”友好城市和国内外大型商贸展会，加大对本地企业和产品的推介推广，推动企业走出去开展以商招商。进一步优化招商环境，制定落实鼓励招商引资的政策措施，加强对引进企业和招商项目的全程服务，提高招商项目的服务保障水平。 四、统筹城乡发展，建设幸福宜居美好家园坚持城乡共建、协调发展，大力实施乡村振兴战略，促进城乡产业融合发展和基本公共服务均等化。实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，全面实施乡村振兴战略意见和规划，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。围绕产业振兴，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，以临夏国家农业科技园、永靖省级现代农业示范区、康乐省级现代农业科技园建设为龙头，大力发展高效农业、循环农业、观光农业、设施农业，推进农产品“三品一标”，认真实施优质粮食工程，加快构建农产品加工、冷链、仓储、物流、销售体系，支持临夏县国家农村产业融合发展示范园区建设，以产业振兴助力脱贫攻坚、实现乡村生活富裕。围绕人才振兴，实施新型农民培育工程，积极培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，培育壮大“土专家、田秀才、农创客”等人才队伍;通过设立乡村振兴公益性岗位、引导外出务工人员返乡创业、选优配强农村三支队伍，让更多人才汇集农村、扎根农村。围绕文化振兴，加强农村思想道德和公共文化建设，弘扬主旋律、倡导正能量，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进农村移风易俗，有效治理“高价彩礼”，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。围绕生态振兴，扎实开展全域无垃圾三年行动计划和农村人居环境整治村庄清洁行动，抓好村庄规划编制，持续推进拆旧排危，改善农村基础条件，实施农村改厕、垃圾处理、风貌改造“三大革命”，建设生态宜居新农村。围绕组织振兴，全面推行村务公开标准化规范化，推进农村社区建设，强化村级事务监督管理，发展农民合作经济组织，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚决彻底完成“大棚房”问题专项清理整治任务。切实做好非洲猪瘟等疫病防控工作。依法加强城乡建设管理。严格空间规划管理，全面启动空间规划修编工作，加强规划监督执行，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、规范建设，确保城市建设依规有序进行。改善城镇基础设施，推进各县县城和重点集镇建设，结合实施易地搬迁和棚户区改造，配套完善县城道路、供热供气、公用停车场、公厕等公共设施，突出解决“城市病”问题，提升城市综合服务功能。加强城镇综合管理，推进智慧城市建设，运用信息数据等现代技术手段，提高城市综合管理水平，强化监督执法，全面加强园林绿化、环卫保洁、交通秩序、物业管理、市场管理，提高城市文明宜居水平。促进城乡融合发展，坚持以工补农、以城代乡，推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快形成工农互促、城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型城乡关系。 五、坚持改革创新，着力激发经济发展活力坚持以政府自身改革为重点，全面落实深化改革各项决策部署，进一步释放政策红利、优化发展环境、增强信心预期，着力培育经济发展新动能。持续深化“放管服”改革。继续扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，深入推进“四办”改革和“最多跑一次”改革，建设一体化网上政务服务平台，推动政务服务事项应进必进、“一扇门”办理和向基层延伸。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动，着力解决“准入不准营”的问题。稳妥做好政府机构改革后续工作，实行养老保险与社保接轨，提高干部职工冬季取暖补助标准，积极推行带薪休假制度，按政策落实应休未休补助，着力强化对州直部门公务用车、正常运转、工会经费等方面的保障。全力扶持民营经济发展。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，充分调动企业和企业家主观能动性，让民营经济创新源泉充分涌流，创新活力充分迸发。积极营造公平开放的市场准入环境，加快推进市场准入负面清单制度，坚决拆除有碍民营经济发展的“隐形门槛”。切实加大政策扶持力度，强化信贷、项目、科技、人才支持，切实落实招商引资、专利资助、减税降费等优惠政策，加快网上办税服务平台建设，积极降低企业用工、物流等要素成本。着力强化企业融资支持，“一企一策”实施金融帮扶，进一步促进政银企合作，引导金融机构创新金融产品、优化金融服务，充分发挥金控公司担保平台、州县市担保公司作用，为民营企业发展提供融资支持。进一步优化营商环境，全面推行“双随机、一公开”监管，建立完善涉企收费、监督检查清单制度，严格落实产权平等保护法律制度，依法保护企业家合法权益，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。破解项目投融资瓶颈。积极盘活国有资产资源，学习借鉴省上和厦门等发达地区经验做法，坚持市场化运作模式，积极推动筹建文旅投、水投、农投、交投、城投等国有实体公司，促进资源资产化、资产资本化、资本证券化。深化投融资体制改革，充分利用政府债券和PPP、产业基金等模式，补充基础设施建设项目资本金来源。积极撬动民间投资，放开民间投资领域限制，创新民间投资进入途径，最大限度地激活和引导民间资本参与项目建设。切实加强科技创新。深入实施创新驱动发展战略，认真落实《临夏州支持科技创新若干措施》和《临夏州推进县域创新驱动发展实施方案》，强化企业创新主体地位，完善科技创新服务体系，全面提升创新能力和效率，努力促进大众创业万众创新。实施创新龙头企业培育工程，加大财税、信贷、用地等支持力度，加强知识产权保护，积极开展校企院企合作，加快科技成果转化、新产品开发和大数据等新技术运用，加大信息化基础设施建设，支持企业技术中心、工业设计中心建设和省级技术创新示范企业创建。发挥人才支撑作用，继续推进高校毕业生进企业服务，加大人才投入力度，加强本土技能人才培养培训;加大柔性引才力度，全面推动省上鼓励支持专业技术人才创新创业、经济技术类人才助推绿色生态产业发展两个人才政策落地见效。 六、着力改善民生，不断增强群众的获得感把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。加快社会事业发展。坚持教育优先发展，深化教育体制机制改革，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育，优化城乡教育资源布局，加大教育投入，持续改善办学条件，加强教师招录培训和师德师风建设，推进教师职称制度改革，着力解决“入园难”“大班额”“择校热”等问题，继续加强义务教育发展基本均衡县创建工作，促进各类教育均衡协调提质发展。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度、城乡居民基本医保制度、现代医院管理制度和基层医疗卫生机构运行机制改革，加快医疗机构标准化和薄弱学科建设，推动中医药事业产业融合发展，加大医技人员招录培训和基层全科医生培养，全面提升医疗服务质量;加强计划免疫、地方病防治和计划生育工作，提升公共卫生服务水平。加强公共文化服务体系建设，推进村级综合文化服务中心提升改造、应急广播体系建设，加强文艺创作展演、文化遗产保护和文化市场监管。推进体育场馆建设和管理运营，广泛开展全民健身活动，推广普及群众冰雪运动。突出加强民生保障。坚持“过紧日子”的思想，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，严控债务增量，盘活存量资金，全力保工资、保运转、保基本民生。继续加大为民办事力度，全力办好教师周转宿舍、中小学温暖工程、县级医院能力建设、城市老旧住宅电梯改造、高校毕业生到企业就业、农村妇女两癌检查、助残康复救助、乡村振兴公益岗位设置、村庄清洁行动、农村厕所革命等10件省列实事。扎实做好社会救助和兜底保障工作，认真落实城乡低保、医保、养老保险、特困人员救助、医疗救助、临时救助政策，做好留守儿童、残疾人等特殊人群的保障救助工作，深入开展养老服务质量建设专项行动，编密织牢社会保障网。着力促进社会就业，认真落实创业就业扶持政策，实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，开展就业专项服务行动，推进无欠薪城市创建，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。创新加强社会治理。全面贯彻党的民族政策，依法治理民族事务，深入持久开展民族团结进步创建，依法保障各民族公民合法权益。认真贯彻党的宗教工作基本方针，严格落实《宗教事务条例》《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，牢牢把握宗教中国化方向，坚持依法管理宗教事务，扎实推进宗教领域突出问题治理，引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进法治临夏建设，广泛开展“七五”普法，加强信访工作和舆情引导，深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，加强社会治安综合治理，持续开展扫黑除恶专项斗争和禁毒重点整治，全力维护社会稳定。加强双拥共建和国防后备力量建设，做好退役军人工作，切实维护军人军属合法权益。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，全面加强交通、消防、项目、食药、校园等领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力。加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以夙夜在公的责任担当履行职责使命，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实，确保各项目标任务一项一项抓实见效，定了的事一件一件办成办好。我们要以更高的站位加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以高度的思想自觉、知行合一的具体行动，坚决到位地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。我们要以常学常新的自觉提升专业能力。大兴学习之风、调查研究之风，坚持学理论、学政策、学业务有机结合，深入研究党和国家的大政方针和政策规定，学习借鉴发达地区的先进理念和经验做法，学习现代经营管理和市场化运作模式，完善知识结构，开拓思路视野，强化创新理念，增强底线思维，补齐能力短板，不断提高专业精神和专业能力。我们要以严谨的法治精神严格依法行政。把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿于政府工作的全过程，坚决维护宪法权威，在州委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，高度重视民主党派、工商联、无党派人士意见，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。我们要以强烈的责任担当推进工作落实。增强抓落实的自觉、靠实抓落实的责任、提升抓落实的能力，坚持求真务实，勇于担当作为，敢于改革创新，树立言必信、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的实干导向，增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神，全力做好改革发展稳定各项工作。我们要以永远在路上的恒心改进作风。认真践行党的群众路线，走一线、察实情、听意见，真心实意为群众多办事、办实事、办好事。持之以恒破四风、转作风、树正风，坚决抵制形式主义、官僚主义，坚决整治庸懒散慢。坚持严管与厚爱相结合，注重激活政府系统干部干事创新能力，激励干部勇挑重担，营造干事创业的良好氛围。我们要以从严从实的标准建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，从严执行各项纪律规定，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，自觉履行“一岗双责”，强化审计监督、防控廉政风险，加大督查问责、促进工作规范，全力维护清正廉洁的政府形象。各位代表，幸福生活是奋斗出来的，我们要做新时代努力奔跑的追梦人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，开拓创新、真抓实干，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新临夏而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资和政县】2017年和政县政府工作报告

  2017年12月25日在和政县第十八届人民代表大会第二次会议上县长蒋建民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2017年政府工作今年以来，县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，按照州委“六抓”思路举措和县委总体要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，迎难而上，开拓进取，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会持续健康稳步发展。一年来，我们主要做了以下工作： 一、卯足全力抓经济促转型，发展质量趋稳向好。主要经济指标止滑回稳或小幅回升，经济运行保持在合理区间，呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的良好态势。全年预计完成生产总值17.16亿元，同比增长4.6%;完成固定资产投资17.49亿元，同比下降58%;公共财政预算收入9300万元，同比下降37.7%;社会消费品零售总额4.06亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入19248元，同比增长9.5%;农村居民人均可支配收入6048元，同比增长12%;三次产业结构由2016年的25.4:21.4:53.2调整到25.3:19.1:55.6，产业结构不断优化。主要经济指标中，固定资产投资、公共财政预算收入两项指标受统计制度和税源影响有所下降，其它指标均有小幅增长，特别是第三产业的比重稳定超过第二产业，成为支撑经济增长的主要动力，这标志着和政经济结构转型进入新阶段;城乡居民收入稳步提高，分别以9.5%和12%的速度持续增长，这表明全县经济发展的成果正在惠及全体劳动者，经济增长的质量和效益进一步提高。 二、卯足全力抓扶贫促脱贫，小康建设进程加快。基础条件持续改善。按照“缺什么，补什么”的原则，整合资金5.8亿元，大力实施贫困村贫困户基础设施、公共服务、产业扶持等到村到户项目，硬化通村通社道路255公里，改造危旧房1073户，完成180户易地扶贫搬迁工程住宅主体，实施五小水利、水土保持、小流域治理、地质灾害防治、高标准农田建设等民生工程28个。积极开展农村“三变”改革试点工作，高度重视村集体经济发展，争取到项目资金1000万元;鼓励支持贫困群众互助发展，筹建村级产业发展互助社6个、累计达115个，贫困村互助社实现全覆盖，互助金总额达到7503万元，全年发放借款4650万元，累计发放借款达2.33亿元，贫困村整村脱贫的基础得到有力夯实。增收支撑更加牢固。积极探索培育壮大特色产业、促进富民增收的新途径、新模式，制定了《和政县建档立卡贫困户产业扶持办法》，全覆盖扶持贫困户发展富民产业，着力推进畜牧养殖、特色种植、劳务输转、电子商务等产业发展。引进发放基础母牛4648头、母羊1.1万只，新建规模养殖场10个，发展规模养殖户104户，畜牧业增加值达1.5亿元。建成了和政县大南岔河流域万亩油菜长廊，建成千亩示范点2个，带动油菜种植面积达16万亩，产值达1.6亿元。新建啤特果基地2万亩，栽培面积达17万亩，产值达1.9亿元。建成中药材示范基地4个，带动中药材种植面积达5.8万亩，产值达2.3亿元。成立了厦门集美区和政县劳务合作站，开展各类技能培训1.2万人次，劳务输转5.5万人次，劳务创收8.8亿元。实施了国家电子商务进农村综合示范县项目，建成了县级电子商务公共服务中心、物流中心，培育发展电商企业4家，个体网店202家，新庄乡金场沟等11个贫困村成功申报为省级电商扶贫村，实现了县乡村三级电商服务体系全覆盖。社会帮扶纵深推进。加强定点扶贫和东西扶贫协作，协调中国银监会落实帮扶资金724万元，实施了道路硬化、电商创业、教育扶贫等项目;协调厦门市集美区落实帮扶资金2450万元，实施了买家集镇古鲁山村、罗家集镇小滩村综合扶贫开发项目，正在有序落实帮扶资金，实施贫困村到村到户项目。扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动，全县34家企业结对帮扶35个贫困村，累计投入帮扶资金3782万元，实施帮扶项目128个，全国“万企帮万村”精准扶贫行动片区座谈会在我县成功召开。脱贫后劲充沛有力。紧扣中办国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》、国家发改委民委《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》等政策文件精神，结合县域经济发展和脱贫攻坚短板制约，谋划了涵盖产业扶贫、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、易地搬迁扶贫、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升、区域发展10个方面，总投资298.4亿元的《和政县脱贫攻坚规划项目库》。紧盯贫困村贫困户需求、突出到村到户精准要求，制定了《和政县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》，总投资10.4亿元的28个项目已全部纳入州上脱贫攻坚实施方案，为今后发力脱贫攻坚一号工程、全面建成小康社会奠定了坚实的项目工作基础和科学发展依据。 三、卯足全力抓项目促投资，发展后劲不断增强。坚持把项目建设作为止滑企稳、推动经济发展的强大引擎，从实谋划、从严管理、从速推进，以项目建设调结构、保固投、稳增长。全年谋划实施100万元以上项目165项，总投资222.9亿元。其中，续建项目34项、投资54.4亿元;新建项目77项、投资93.3亿元;储备争取项目54项、投资75.2亿元。续建项目稳步推进。和政县松林湖度假小苑、鸿森商贸城、云海闲庭二期、兴苑物流中心、嘉庚实验幼儿园、前川新区集中供热工程等15个项目基本建成。和政县福泉住宅小区、太子山住宅小区、吊漫路改建工程、名人国际家具商住楼、珠山西路步行街商铺开发、党氏商贸物流配送中心、天祥土特产收储及精深加工等项目完成年度建设任务。新建项目进展顺利。新庄光明桥至松鸣镇竹墩子道路、中小学薄弱学校改造、城关镇南关社区老年人日间照料中心、疾控中心检测能力建设、城关信用社等29个项目基本建成。旅游扶贫大通道、华成广场、鸿瑞佳苑二期、慧聚电子商务产业园、永和职业技能培训中心、温和源生态农业旅游观光园、买家集镇农产品综合交易中心等项目进展顺利。吉庆商住综合体、聚源泰商业步行街、新营河苏家川至钢厂大桥段防洪治理工程等项目基本完成前期工作。前期项目有序开展。达板至合作公路改建、林马路改建、救灾物资储备库等13个项目已开工建设。和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程、古动物化石花儿保护世行贷款等项目已完成初设审批及监理招标。黄罗公路升等改造、中医院住院部、公共职业技能实训基地等项目完成可研审批，正在争取建设资金。和政县综合福利院、驼湾公益性公墓等项目已上报相关部门审查批复中。 四、卯足全力抓开发促升级，游居环境更加优化。旅游基础设施更加完善。全力推进特色小镇建设，编制完成了松鸣镇总体规划、核心区城市设计规划、控制性详细规划等，建成了松鸣岩户外健身训练基地、松鸣镇公共服务设施等项目，松鸣镇生活垃圾处理、农家乐CD区等项目稳步推进，松鸣镇仿古商业步行街、花儿广场、松鸣岩温泉乐园度假村等项目正在开展前期工作。全力实施松鸣岩景区和地质公园旅游基础设施项目，地质公园、县城滨河路等旅游厕所已建成，松鸣岩、桦林游客服务中心完成主体工程，地质公园青少年综合实践基地、松鸣岩智慧景区等项目稳步推进。地质公园被国土资源部、科技部评为“国家国土资源科普基地”，古动物化石博物馆被团中央命名为“全国青少年教育基地”。旅游节会经济成效明显。抢抓临夏州承办第七届敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式的重大机遇，成功举办了临夏州第二届冰雪旅游节、和政县第二届高原梨花旅游节、鲁冰花油菜花旅游节等旅游节会活动。积极引导发展以特色花卉观赏、民俗民宿体验为主的乡村旅游，发展乡村农家乐10家，新增星级农家乐2家，全县农家乐达120多家，特别是建成占地280亩的富农花海鲁冰花主题公园，带动全县种植鲁冰花、紫荆花等各类花卉苗木1100多亩，进一步丰富了旅游内容形式，拉长了旅游季节，形成了春赏花、夏游绿、秋观景、冬玩雪的全季全域旅游新模式。全年接待游客332万人次、同比增长23%，实现旅游综合收入14亿元、同比增长26%。旅游城市品位显著提升。建成了前川新区“一纵七横”道路、商贸路改建、棚户区改造基础设施连片道路延伸段改建等城区道路工程，配套建设城区污水管网2.6公里，正在实施滨河路延伸段改建、迎宾路改造等工程，县城基础服务功能不断完善。实施县城沿路沿街绿化亮化工程，按照“一路一品”思路，在高速公路出口、新区道路等主次干道栽植不同花卉苗木，初步形成了“一路一景观”的靓丽风景线。深入推进全域旅游无垃圾示范县创建，大力开展城乡环境综合整治，严格落实门前“三包”责任制，在重点路段、重点区域划设临时公共停车位，加强县城主干道路清扫保洁力度，城市管理水平不断提高，旅游品位显著提升。 五、卯足全力抓整改促环保，生态建设力度空前。生态工程建设成效卓著。坚持春季造林与秋季补林相结合、工程造林与义务植树相结合，全力实施荒山造林、封山育林、特色经济林等重点工程，完成生态造林3.8万亩，经济林2万亩，封山育林1万亩，森林抚育6000亩，建设绿色通道102公里，栽植各类苗木505万株。实施大桦梁万亩人工造林工程，栽植云杉、油松等优质壮苗110万株，带动全县森林覆盖率增长1.12个百分点，打造了全州植树造林样板。在兰郎路、和康路沿线栽植啤特果苗木56万株，建成了啤特果百里长廊。强化森林资源管护，严厉打击林业违法犯罪行为，有效巩固了造林绿化成果，实现了生态建设、旅游开发、富农增收的三重互促效应。污染防治工作扎实开展。严格落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强监督管理，强化综合治理，环境质量持续改善。着力防治大气污染，对燃煤锅炉、餐饮企业、供热站等进行集中整治，安装除尘脱硫、油烟净化装置22台(套)，拆并燃煤小锅炉16台，淘汰老旧车、黄标车456辆;加强煤炭市场管理，建成了兴苑煤炭集中交易市场，强化质量检测和源头管控，有效防止了劣质煤炭进入销售市场。着力防治水污染，对采砂、污水排放企业进行集中整治，安装污水处理设施6台(套);依法加强水源地保护，认真开展水质监测和隐患排查治理，海眼泉、饮马泉、半截峡、小牛圈等水源地水质均达到一类标准，合格率100%。着力防治土壤污染，划定了畜禽禁养区，严格落实禁养规定，依法搬迁关闭禁养区养殖场，有效杜绝了畜禽粪便污染;加强农药化肥销售市场管理，积极引导推广低毒、低残留农药，有效减少了农业生产对土壤环境的污染。着力防治农村面源污染，建成废旧农膜回收点3个，收购废旧农膜418吨，回收利用率80%以上;大力实施农村环境连片整治、美丽乡村建设等项目，创建环境整洁村16个、美丽示范村3个。河长制责任全面落实。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，认真开展“一河一长、一河一策、一河一档”工作，县域内所有河道实现了县乡村三级河长全覆盖，促进了河道管护工作的规范化、制度化，有力维护了河流生态安全。加强水域岸线管理，强化河道综合治理，依法关停河道非法采砂场42家，恢复整治河道60公里，回填砂坑、清理淤泥50余万方;实施了大南岔河水生态修复与综合治理一期工程，建成液压翻板坝7座，花式堰12道，刻制景观浮雕600平方米，加固河堤4.3公里，河流生态环境持续改善。环保督察问题全面整改。深刻吸取祁连山自然保护区生态环境问题教训，高度重视中央环保督察组反馈问题和太子山自然保护区自查发现问题整改工作，紧盯问题导向，采取超常规措施，重拳出击、铁腕治污，整改工作全面完成。特别是针对工作中的一些“老大难”和“历史遗留”问题，对症下药、精准施策，依法拆除了原和政县铁沟铁矿、西槐沟金矿、鑫源矿业、照壁山铜矿、陇滇钢铁“地条钢”生产线等一批高耗能、高污染企业，有效破除了生态建设和环境保护工作中的结症顽疾，为推进绿色永续发展奠定了良好基础。 六、卯足全力抓民生促共享，幸福指数大幅提升。教育发展质量稳步提高。实施了总投资6200万元的薄弱学校改造、校舍维修、教师周转宿舍等项目31个，其中罗家集学校综合楼、达浪学校教学楼、牙塘学校教师周转宿舍等23个项目已建成，陈家集学校、台子小学等8个项目完成主体工程。严格落实教育惠民政策，大力实施贫困学生救助、边远山区教师补助、“两免一补”等项目，发放各类资金3780万元，落实中小学生营养餐专项资金2000万元。加强教师队伍建设，依托国培计划、美丽园丁等项目，培训教师6600多人次。扎实开展标准化学校创建，和政一中、龙泉小学等8所学校被州政府评为标准化学校，国英小学、松树小学等72所学校评为基本达标学校。卫生体制改革深入推进。严格执行国家基本药物制度、药品零差率销售和分级诊疗制度，全面实施大病保险二次报销制度，认真开展城乡医保整合工作，积极开设“就医绿色通道”，新农合参合人数达17.3万人，参合率达99%，报销27.7万人次，报销金额9000多万元。着力改善医疗卫生条件，建成了中医院门诊医技综合楼和妇幼保健站业务楼，完成了中医院室外工程。加大健康扶贫力度，对建档立卡贫困户在实行新农合普惠报销政策的基础上，进一步提高报销比例、降低起付线，县乡报销比例分别达到85%和95%，受益2573人次。加强人口和计划生育工作，全面落实两孩政策，人口自然增长率为7.5‰，计划生育率为94%。文体惠民工程有力实施。建成了农村固定放映点、乡镇综合文化站、无线数字化覆盖、乡村舞台等46个文化惠民工程，实施了乡镇全民健身中心、乡村“一村一场”等一批体育惠民工程，公共文化服务体系进一步完善。对各乡镇综合文化站、行政村及社区文化服务中心配发了文化广播器材，进一步巩固了宣传阵地作用。广泛开展全民健身、送文化下乡等活动，积极组织参加各类文体赛事，群众文化体育生活丰富多彩。我县武术运动员在第七届世界传统武术锦标赛中荣获棍术冠军。社会保障体系更加健全。采取货币化安置方式实施棚户区改造100户，完成房地产去库存5.9万平方米，建成了和政县综合福利院儿童部、残疾人托养中心及买家集敬老院整合项目。扎实开展城乡低保年度审查和精准认定工作，城乡低保对象由原来的6.2万人减少到3.3万人。加大社会救助保障力度，发放城乡低保、医疗救助、“两项”补贴等各类资金1.53亿元。积极推进全民参保登记计划，城乡居民社会养老保险参保率达98.9%，全民参保登记率达94%，新增城镇就业3100人。同时，工商、科技、物价、气象及地方病防治、外事侨务、史志编纂、防震减灾、国防后备力量建设等工作取得新进步。 七、卯足全力抓监管促进步，社会大局和谐稳定。治理能力不断加强。扎实推进“七五”普法和法律“八进”活动，深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动，积极排查化解矛盾纠纷，全面加强社会综合治理，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，社会治安环境不断优化。建立健全治安防控体系，投资1200万元建成了平安和政视频监控系统，完成了10处农村交通安全检查劝导站标准化建设，完善了以县城为中心、五条主干道路为干线的“一城五线”立体监管网络，社会治安防控能力进一步提升。和政县被评为全省、全州“六五”普法先进县。民族宗教和睦和顺。认真贯彻落实党的民族宗教政策和中央、省州统战民族宗教工作会议精神，紧紧围绕“两个共同”主题，深入开展民族团结进步“十进”、“三比一促”、和谐寺观教堂创建等活动，积极引导宗教界学法守法、支持参与经济社会建设，民族团结进步创建成果得到巩固提升。坚持宗教中国化基本方向，依法加强宗教事务管理，引导广大宗教界人士和信教群众自觉在政策法律范围内开展活动，宗教领域保持和睦和顺。县政府荣获“全省民族团结进步示范单位”荣誉称号。安全形势总体平稳。严格落实安全生产责任和“三管三必须”要求，加强安全监管体制机制建设，强化安全生产监督管理，突出道路交通、建筑施工、消防、校园、旅游、食品药品、危险化学品等重点领域和重点行业，扎实开展隐患排查整治和安全预防管控，有效遏制了重大安全事故的发生;加强应急管理，完善应急预案，建立健全应急机制和应急队伍，积极开展应急救援演练，及时有效应对各类突发事件，安全形势持续稳定好转，有力保障了人民群众生命财产安全。 八、卯足全力抓党建促根本，政府工作更加规范。严格落实主体责任。认真贯彻中央、省州县委全面从严治党决策部署，从严落实管党治党主体责任，深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把政治纪律、政治规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，持续加强党的意识形态工作，践行新理念，弘扬正能量，政府系统党员干部政治纪律更加严明、理想信念更加坚定、党性修养更加坚强，思想上政治上行动上始终以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持依法行政。认真执行县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，严格落实重大决策专家论证、群众参与、合法性审查、集体决议等法定程序，科学民主决策能力持续增强。严格规范执法程序，对全县行政执法主体和执法人员进行了排查认定，对行政处罚条款逐项分类汇总，保留自由裁量权1920项。深入开展政府规范性文件专项清理工作，共清理22件，保留11件，废止11件。认真开展人大代表意见建议、政协委员提案办理工作，办结人大代表意见建议32件、办结率84%，办结政协委员提案25件、办结率74%。积极推进简政放权。深化“放管服”改革,严格实行行政审批、公共服务事项清单式管理，规范行政行为，接受社会监督，取消行政审批事项6项、调整9项，保留行政审批事项163项，备案管理事项43项，便民服务事项22项，切实做到“清单之外无审批、目录之外无收费”。积极开展“网上行权”，推进互联网+政务服务建设，全面完成了政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民服务事项在甘肃政务服务网和政县子站的更新加载工作，实行动态管理，全年共受理公共服务事项3万多件，办结率为100%，极大地方便了群众咨询办事，政务服务环境更加公开透明。重视加强廉政建设。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和作风建设一系列制度规定，扎实开展“两查两保”、“三纠三促”、“明查暗访督查年”等专项整治活动，持续加大项目建设、财务管理、惠民政策落实、扶贫资金使用等方面的审计监督和行政监察力度，着力整治“不会为、不作为、乱作为”的怠政现象，着力构筑“不想腐、不能腐、不敢腐”的思想防线，政府作风建设、廉政建设和行政效能实现新提升。各位代表!今年以来在国内外形势复杂多变、国内经济下行压力不断增大的情况下，我们主动出击，积极作为，全县经济社会仍保持了良好的发展态势，为推动转型跨越发展、建设全面小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导、大力支持的结果，是县委总揽全局、统筹谋划的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向人大代表、政协委员、离退休老同志、宗教界人士、人民团体和省州在和各单位，向所有关心支持和政建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。一是受经济下行压力和自然保护区项目审批限制影响，项目建设的规模和数量下降，主要经济指标完成不够理想，经济发展的质量不高、后劲不足;民间资本、社会资本吸纳利用率低，融资难的问题依然突出，拉动经济增长的作用不明显，项目结构和综合效益还需进一步优化。二是贫困面大，贫困程度深，贫困发生率远高于全省全国平均水平，贫困群众住房、医疗、教育保障水平不高，补齐公共服务短板和促进群众稳定增收的任务艰巨。部分群众“等靠要”思想还没有根本转变，“等人送小康”的心态依然存在，自我发展内生动力不强，引导群众主动参与扶贫的力度还需进一步加大。三是产业发展的规模层次仍然较低，农业产业化经营程度不高、产业链条短，规模以上工业少、自主创新能力不强，富民产业带动能力弱、发展层次不高，城乡居民持续稳定增收的基础不牢固，经济发展的内在动力还需进一步增强。四是环境保护与经济发展矛盾突出，巩固黄河上游重要生态安全屏障地位、加强生态环境保护与统筹推进经济社会发展之间还需进一步把握找准平衡点;全民环保意识不强，全民参与、全民共建的大环保工作格局还未形成，污染防治与生态建设的任务繁重，绿色发展、低碳循环发展上还需进一步用劲。五是政府工作服务水平还不高，顺应群众期盼、落实改革任务，应对复杂局面、推动经济发展的能力还需进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施，努力加以解决。2018年政府工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好明年的工作意义重大、任务艰巨。政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，围绕高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣省、州发展战略，按照县委总体要求，改革创新、奋发进取，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进项目建设、旅游开发、城镇建设、社会民生、和谐稳定等各项工作，努力在加快经济社会发展、决胜小康社会建设上取得新成效。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%。围绕实现上述目标任务，我们将聚力“八个坚持”，突出“八个注重”，抓好“八项工作”： 一、全力抓脱贫一号工程。用足用活政策机遇。深入学习习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、汪洋副总理在深度贫困地区脱贫攻坚电视电话会上的讲话、《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》等精神，抢抓政策机遇、挖掘政策潜力，加强联系对接、精准谋篇布局，争取落实一批带动性强、扶持效果好的扶贫工程和到村到户项目，助推全县脱贫攻坚步伐。做好《和政县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》中上报项目的各项前期工作，确保投资计划下达后，项目能够随即开工、落地实施、发挥效应。巩固提升脱贫成效。按照精准扶贫、精准脱贫要求，把建立健全稳定脱贫长效机制、提高脱贫质量摆上重要位置，更加注重脱贫的稳定性、全面性，确保脱贫攻坚不漏人、贫困人口不掉队。对已脱贫户，加强跟踪服务和动态管理，加大就业创业和经商技能培训，鼓励引导发展乡村农家乐、民宿客栈、电子商务等个体经济，帮助指导发展种植、养殖、劳务等增收产业，促进自我发展、实现稳定增收;对因病、因灾返贫的，及时纳入扶贫对象，继续开展帮扶工作，做到有进有出、应扶尽扶。对未脱贫户，制定更加精准的脱贫计划，实施更加精准的帮扶措施，努力实现贫困群众增收致富、稳定脱贫。调整优化驻村帮扶工作队伍，把最强的力量、最好的资源选派到最贫困的村户，帮助贫困户排忧解难、共谋发展，推动精准脱贫工作扎实有效开展。实施整体提升工程。聚焦贫困村贫困户，加大项目资金整合实施力度，全力改善贫困群众行路、吃水、住房等基础条件。实施道路建设提升工程，升等改造黄泥湾至罗家集、二郎岗至松鸣岩、城关至新庄等县乡公路，林家沟至白杨沟、寺营至石咀、小河至团咀等农村道路，实施自然村通社、“千村美丽”、“一事一议”等道路硬化项目，进一步提升道路通行能力。实施农田水利提升工程，建成北部农村饮水安全巩固提升、高标准农田建设等项目，实施鹿马沟水土保持综合治理、南阳山区域地质灾害综合治理(三期)、牙塘水库与卜家庄水库水源连通等工程，进一步完善农田水利保障体系。实施人居环境提升工程，完成160户易地扶贫搬迁和1200户农村危旧房改造，争取实施一批美化亮化、院落硬化、环境优化等三化项目，进一步改善贫困群众生产生活条件。实施集体经济提升工程，加快推进城关镇咀头、罗家集镇三岔沟等7个村级集体经济发展试点项目，稳步开展松鸣镇桦林、三合镇石虎家等5个村“三变”改革试点工作，探索建立贫困户参与机制和利益分享机制，鼓励引导贫困群众充分利用闲置土地、房屋、资金及剩余劳动力等多种资源，入股企业、参与分红，增加村集体和贫困户经济收入。实施农村电网提升工程，加快贫困村电网升级改造，全面提升农村电网服务水平，争取4G网络、光纤宽带、农村动力电年底实现122个行政村全覆盖。完善保障服务体系。扎实推进兜底脱贫，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，稳步提高补助标准，全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”，确保兜底保障对象实现政策性脱贫。扎实推进教育扶贫，认真落实贫困家庭学生上学、职业教育等方面的优惠政策，通过“两免一补”、“雨露计划”、助学贷款等资助方式，实现精准扶贫建档立卡户学生资助全覆盖，确保每个农村贫困学生不因家庭经济困难而失学，从根本上阻断贫困代际延续。扎实推进健康扶贫，加大乡村全科医生培养力度，提升乡村卫生院、卫生室医疗服务水平，扩大大病保险和医疗救助范围，逐步提高医保筹资标准和报销比例，降低贫困人口医疗费用个人自付比例，着力解决因病致贫、因病返贫问题。培育致富内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，重视发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，不断增强群众自我发展能力。广泛开展感恩教育，积极引导贫困群众知党情、感党恩，充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，培育“弱鸟先飞”意识，摆脱“等靠要”思想，激发通过自身努力过上幸福美好生活的内在动力。建立健全正向激励机制，更加注重“造血”式扶贫，将帮扶政策与贫困群众参与挂钩起来，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制办法，开展产业发展、职业教育、务工技能、创业技能等培训活动，培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，支持贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，真正让贫困群众的“心热起来”，自觉“行动起来”。拓展帮扶协作领域。积极搭建帮扶载体平台，不断完善协作体制机制，着力构筑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。深化对口帮扶和东西协作，加强同中国银监会的协调衔接，争取在普惠金融、融资政策等方面得到更大的帮助支持;加强同厦门集美区的联系对接，全面落实合作协议，争取在产业培育、劳务输转、人才支持、社会事业发展等方面实施更多的扶贫协作项目，进一步扩大外力帮扶效应。广泛动员民营企业、社会组织和各界力量，积极开展“携手奔小康”、“百企帮百村”、捐资助学等多形式、多层次的扶贫济困活动，进一步凝聚脱贫攻坚合力，在全社会形成扶贫最光荣、扶贫受尊敬的良好风尚，让人人支持扶贫、参与扶贫成为宁河大地最广泛的思想共识和行动自觉。 二、全力抓富民产业培育。持续壮大富民增收产业。抢抓省委省政府启动特色产业发展专项贷款工程、设立产业发展投资基金的有利机遇，进一步制定完善产业发展行动计划，积极推广“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，全力实施“1+3+5”产业扶持工程，推进龙头企业和优势产业规模化、特色化、品牌化发展，努力把产业优势转化为经济优势，促进农业增效、农村发展、农民增收。大力发展油菜产业，积极引进新技术、推广新品种，提高油菜精深加工和高端产品研发能力，实施油菜绿色高产高效创建、万亩油菜长廊建设等项目，不断延伸产业链、提高产品附加值，全力做大和政油菜品牌。大力发展畜牧产业，实施现代畜牧业全产业链建设、草食畜牧业发展、粮改饲、草原转型等项目，发展规模养殖场10家、规模养殖户120家。大力发展啤特果产业，以贫困村和建档立卡贫困户为重点，积极扶持贫困村贫困户发展啤特果种植，稳步扩大啤特果栽培面积，新建啤特果基地1万亩。大力发展中药材产业，以市场需求为导向，引导种植销售量大、经济效益好的中药材，新建中药材基地5000亩。大力发展劳务产业，瞄准东南沿海地区用工需求，加强与厦门集美区、江苏无锡、广东深圳等地区的合作，不断拓宽输转渠道，扩大技能培训，促进劳务输转向技能型、创业型、规模化、组织化转变。输转劳务5.5万人次，创劳务收入9.6亿元。着力发展旅游主导产业。以发展全季全域旅游为目标，深入实施旅游强县战略，全力打造“四大基地”。组建运营好和政县文化旅游投资开发有限公司，借助景区资源搭建融资平台，广泛吸引社会资本和民营资金通过投资、融资、合作、租赁、入股、承包等方式参与旅游开发，推进大景区旅游基础设施建设，建成松鸣岩、桦林游客服务中心，实施古动物化石花儿保护世行贷款、大景区智慧旅游系统、地质公园省级地质遗迹保护等项目，加快三岔沟、半截峡等景区景点基础设施建设，进一步完善旅游服务功能。积极争取全州旅游扶贫重点村项目，实施买家集镇石咀村、松鸣镇吊滩村旅游基础设施建设工程，开发以“吃农家饭、住农家院、干农家活、摘农家果、品农家乐”为主题的农业观光体验型乡村旅游，培育一批星级农家乐、民宿客栈，建设一批主题突出、特色鲜明的专业旅游村，进一步提升乡村旅游发展层次。围绕化石、花儿、松鸣岩三张名片，精心策划包装，深度营销宣传，强力推介以古生物化石遗迹为主的研学探秘游、以花儿文化为主的民俗体验游、以绿色景观和田园风光为主的山水生态观光乡村游、以滑雪滑草为主的户外运动游，积极筹办全国大众高山滑雪巡回赛，继续举办高原梨花旅游节、鲁冰花油菜花旅游节、松鸣岩花儿会、冰雪旅游节等节会活动，不断丰富旅游内容形式，拓展旅游载体平台，打响叫亮特色旅游品牌。力争全年接待游客350万人次，实现旅游综合收入15亿元。全力培育电子商务产业。实施“互联网+智慧和政”战略，建设全光网、云计算、大数据等基础设施和信息应用服务平台，全面提升信息化服务水平，加快推进“互联网+电子商务”产业发展。实施乡镇电子商务服务站(点)建设项目，对陈家集、梁家寺等5个乡镇电商服务站和罗家集大坪、三十里铺包侯家等27个贫困村电商服务点进行升级改造，争取实施和政县电子商务创业就业孵化园扶贫项目，进一步完善电商服务体系。加大对贫困户、大学生村官、返乡青年及网店经营者的电商知识培训力度，提高电子商务应用普及率，帮助指导电商企业、贫困群众依托电商平台扩大农特产品销售渠道，实现就近就业创业，不断提升电商产业发展水平。 三、全力抓项目引擎带动。扩大项目建设投资规模。紧盯国家产业政策和投资导向，抢抓脱贫攻坚、“一带一路”、区域协调发展等国家战略机遇，积极谋划实施一批基础设施、产业发展、生态建设、公共服务、民生保障等方面的重大项目，不断扩大有效投资，加快弥补发展短板。全年计划实施100万元以上项目136个、总投资191.7亿元，其中：续建项目29个、投资19.1亿元，计划新开工项目64个、投资81.1亿元，开展前期项目43个、投资91.5亿元。93个新续建项目中，政府投资项目72个、投资22.7亿元，招商引资项目21个、投资77.5亿元。加大项目争取实施力度。推进和政县旅游扶贫大通道、吊漫路改建、奇胜源生态养殖科技苑、县级救灾物资储备库等29个续建项目，建成花儿保护利用设施、慧聚电子商务产业园、林马路、达板至合作公路(东乡至蒿支沟段)改建等项目。做好和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程、县城大型综合交易市场、公共职业技能实训基地等64个新开工项目的各项前期工作，确保按时间节点如期动工建设。加强广通桥至松鸣岩旅游快速通道、中医院住院部、啤特果标准化基地、槐庄至新营林场道路、县城水厂提升工程等43个前期项目的跟进对接，力争更多的项目列入国家和省州建设计划，尽早批复实施。创新项目建设融资机制。认真贯彻落实中央《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，进一步创新投融资模式，拓宽投融资渠道，优化投融资结构，不断激发项目建设融资活力。更加注重撬动民资，积极引进社会资本参与公共事业服务，逐步将教育卫生、公共服务推向市场，争取实施和政县兴苑幼儿园、利民医院等项目，充分利用社会资本更好地保障民生。更加注重激活内资，深化政、银、企三方对接合作，建立健全金融机构支持企业发展的奖励扶持机制，引导金融机构创新服务产品，加大重点领域信贷支持力度，规范和政县城乡建设投资有限公司运作模式，实施松鸣镇商铺综合开发、滴珠山服务区综合楼整合利用等项目，着力破解项目建设、企业发展融资难的问题。更加注重吸引外资，依托旅游、化石、油菜、啤特果、中药材等优势资源，围绕文化旅游、特色产业、商贸物流、公共服务等领域发展，积极开展网络招商、节会招商、叩门招商等活动，主动加强与省内外知名企业的对接联系，争取引进一批规模效益大、带动能力强、科技含量高的生产性、财源性项目，重点抓好甘肃民航集团旅游综合开发、温和源生态农业观光园等项目的落地实施，努力在增强经济动能、创新发展模式上取得新突破。提升项目建设保障能力。坚持工程质量和建设速度并重，严格落实项目建设“三重”任务和“五制”要求，全面推行“五个一”和“一企一策”工作机制，加强重大项目跟踪服务管理，及时研究解决项目建设过程中的用地报批、征地拆迁、资金筹措等问题,切实提高项目落地率、开工率、建成率。加快推进投资项目并联审批，规范项目运行机制，畅通审批“绿色通道”，进一步优化投资环境，提高服务效率，切实做到手续报批无障碍、项目建设无阻挡、企业经营无干扰。强化财源建设，全力争取财政专项资金、转移支付资金、新增政府债券和置换债券等政策性资金，降低政府债务和财政压力，有效防范财政金融风险;加大税收征管力度，支持培育税源大户和骨干企业，清理盘活财政存量资金和部门结余闲置资金，严控“三公”经费，优化支出结构，加大土地出让金征缴力度，着力增加县级可支配财力，为项目建设提供强有力的资金保障。 四、全力抓规划建设管理。注重规划引领作用。严格执行县城总体规划、控制性详细规划、乡镇村庄建设和土地利用规划，切实增强规划的科学性、指导性。深入推进“多规合一”，统筹空间、规模、产业三大布局，编制县域乡村规划，修编完善县城总体规划和各类专项规划，以规划引领指导城乡发展。加强规划审查和执法监察力度，严格落实新建项目逐级审查审批程序，严格执行规划确定的用地性质、容积率、绿地率、建筑密度等指标要求，加大对“两违”行为、倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为的打击整治力度，从严从紧维护规划的严肃性、权威性。推进城镇开发建设。加快县城综合开发，全面建成滨河路延伸段、迎宾路改造等工程，开工建设吉庆商住综合体、聚源泰商业街开发、金德公司住宅小区、华亿佳苑住宅小区、西关街城内街道路升级改造等项目，持续推进太子山住宅小区、华成广场等项目，进一步提升县城承载能力;加快城区生活污水处理站、城区供水二期、城西不稳定斜坡治理、博览湖航道疏通等项目建设，不断增强城区供水防洪排涝能力。全力推进特色小镇建设，紧抓列入全省、全国特色小镇机遇，加强跟进对接，积极争取基础设施、公共服务、产业开发、生态治理等方面的项目;加快推进松鸣岩温泉乐园度假村、自驾游营地、生态智能停车场、松鸣镇生活污水处理等项目，争取实施松鸣镇仿古文化街AB区等项目,着力完善特色小镇综合服务功能。统筹推进重点集镇建设，加快买家集、陈家集、梁家寺等集镇基础设施升级改造，不断完善垃圾收运、排水防涝、污水处理等公共服务体系，大力实施农村环境连片整治、美丽乡村建设等项目，积极开展生态文明小康村、省级美丽示范村等创建活动,不断提升集镇发展层次。加强综合服务管理。深化城市管理体制改革，创新城市治理方式，组建城市管理综合执法机构，健全完善监管主体明确、执法责任到位、部门协同联动的城市管理新机制，推行政府向社会购买环卫保洁、园林绿化、公共交通等服务模式，推进市政基础设施、公共事业、便民服务等市场化运行。鼓励群众通过各种方式参与城市管理，保证群众对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，不断提升城市共治共管、共建共享水平。按照精细化、智能化的要求，加快数字城管建设，整合公安、交警、城管电子监控功能，着力构建智慧城市公共管理平台和支撑服务体系。持续加大城管工作投入，提高机械化清扫保洁覆盖面，配套建设综合交易市场、公共厕所、停车场(点)等便民设施，不断提高城市管理服务水平。切实加强和规范物业管理，严把物业公司准入关，强化物业、供暖等服务质量监管，落实居民用电采暖分时价格政策，全力保障群众基本生活需求和权益，让群众在城市生活得更方便、更舒适、更满意、更和谐。 五、全力抓环境保护整治。加强生态工程建设。抢抓临夏州被列为西部地区生态文明示范工程试点州和国家生态保护与建设示范区的有利政策机遇，加快实施退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点生态项目，完成植树造林4万亩，封山育林5000亩，森林抚育6000亩，不断提高森林覆盖率，巩固提升生态安全屏障地位。大力开展县城园林绿化和增绿补绿，实施迎宾路、和合大道、博览园广场等绿化美化工程，最大限度见缝插绿、减少裸露地表空间，不断提高城市绿化率，把好山好水好风光融入城市、融入生活，加快构建城区有绿肺、环城有绿带、沿路有绿脉、沿河有绿廊的绿色生态体系，让大家看得见青山、望得见绿水。加大环境保护力度。以巩固提升中央环保督察组反馈问题整改成效为抓手，始终保持环境违法行为“零容忍”高压态势，持续推进大气、水、土污染防治。实施“蓝天”工程，加强煤炭、建筑、烟气等领域管控，划定县城烟花爆竹禁放区域，严格执行禁放规定，持续推进燃煤锅炉、餐饮油烟、汽车尾气、秸秆焚烧等污染源防治，着力改善大气环境质量。实施“碧水”工程，认真落实最严格的水资源管理制度和节能减排目标责任制，从严执行县乡村三级河长制，加强水域岸线保护和河流纳污管理，规范河道采砂，加强水源地保护、地表地下水污染防治，严厉打击企业偷排直排、擅自停用污处设施等违法违规行为，加快实施大南岔河水生态修复及综合治理、松鸣镇、买家集镇小流域治理等工程，着力改善水环境质量。实施“净土”工程，认真落实土地利用“三项报告”制度，严格执行基本农田“五不准”，建立完善县乡村三级地质灾害群测群防预警体系，严厉打击乱采滥挖、超层越界、破坏资源等违法行为;深入实施化肥、农药使用量零增长行动，推进土壤污染监测、生态恢复治理等工作，着力提升土污染防治能力。推进环境综合整治。深入开展全域无垃圾示范创建活动，健全完善城乡环境综合整治长效机制，大力实施农村环境连片整治、生活垃圾无害化处理等工程;通过政府购买公共服务的方式，争取实施城区环卫项目托管、城乡垃圾一体化保洁清运等项目，加快建设“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾一体化清运模式，逐步实现城乡垃圾全收集、全处理。加大县城环境综合整治，严格落实门前“三包”责任制，持续加大“脏乱差”问题常态化整治力度，稳步推进夜市、畜禽、煤炭等市场搬迁工程，着力改善县城人居环境。加强农村环境综合整治，严格落实属地管理责任，持续加大对陈年垃圾、陈年草垛、废旧地膜、畜禽养殖废弃物等生产生活垃圾集中整治力度，加快实施乡镇生活垃圾处理、废旧农膜及塑料制品回收加工利用等项目，减少农村面源污染，着力改善农村环境面貌。发展绿色循环经济。充分发挥云发、华丰、华龙等循环经济企业带动作用，着力发展“农林牧”绿色生态经济。全力推进粮改饲、秸秆饲料化利用、畜禽粪便利用工作，加快普及玉米全贮、秸秆青贮、揉丝打包微贮等技术;积极推广使用太阳能、沼气等可再生能源和清洁能源，促进农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展，实现生产系统与生活系统循环链接。实施八八集团10万吨果汁饮料生产线、华龙乳制品高质化转型升级等项目，争取实施城关镇咀头村、陈家集镇上王家村中小型沼气和松鸣镇狼土泉村、罗家集镇九山村、新庄乡将台村小型光伏发电等工程，不断提高清洁能源普及率、利用率，实现产业强、群众富、生态美的有机统一。 六、全力抓社会民生保障。均衡发展教育事业。以国家义务教育均衡发展评估验收为契机，大力实施教育奠基工程，进一步优化资源配置、补齐薄弱短板，全力促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡提质发展。实施卜家庄前坪、新营大庄等17个薄弱学校改造项目，建成梁家寺赵家沟、马家堡脖项等93所标准化学校创建项目，进一步优化办学条件。严格落实《进一步加强控辍保学工作的意见》和《控辍保学工作责任追究办法》，落实控辍保学目标责任制，积极开展法律宣传和动员劝返工作，确保九年义务教育巩固率稳中有升。认真落实教育惠民政策，积极引导社会力量参与捐资助学活动，继续实施银监会教育扶贫项目，切实消除贫困家庭、贫困学生后顾之忧。积极开展教师能力提升、县域内支教、交流轮岗等活动，借助与厦门集美区学校结对平台，加大双向交流培训力度，实现教育教学资源互鉴共享，促进教育教学水平整体提升，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。实施健康和政战略。深入推进医药卫生体制改革，严格执行药品零差率销售、分级诊疗、药品耗材采供保障等制度。积极推进监管机制、补偿机制、人事分配、医保支付等“3325”公立医院改革，规范药品使用和医疗行为，着力破除“以药养医”。统筹推进全民基本医保制度改革，加快城乡医保机构职能整合，完成城乡医保并轨，全面开展省内异地就医直接结算工作。完善医疗卫生服务功能，加快中医院投入运营步伐，实施14所标准化村卫生室建设，争取实施和政县人民医院内科综合楼和城关等9所卫生院业务用房项目，进一步完善县乡村三级医疗服务体系。推进盐业监管体制改革，完成盐务行政管理职能兼并划转，理顺盐业管理体制，提升盐业管理水平。持续开展食药安全专项整治行动，加大重点区域、重点行业监管力度，确保群众饮食用药安全。持续改善基本民生。按照兜底线、建机制、可持续的要求，加快推进覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系建设，编密织牢社会保障网。全力实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老、大病、失业等保险制度，稳步提高参保率，努力实现法定人员参险全覆盖。高度重视养老服务业和残疾人事业发展，加快社会福利项目建设，实施和政县综合福利院、老年人日间照料中心、未成年人保护中心、残疾人康复中心等项目，不断提高弱势群体关爱力度和服务水平。认真落实国家、省州促进就业创业的一系列政策措施，完善创业扶持机制，加大创业贷款发放力度，加强就业技能培训，实现城镇新增就业2900人以上，城镇失业率控制在4%以内。持续改善居民住房条件，实施棚户区改造250户，完成房地产去库存2.4万平方米，逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让群众住有所居、居有所安。繁荣文化体育事业。以完善公共文化服务体系为目标，大力实施文化体育惠民工程，建成乡镇无线数字化覆盖工程、“一村一场”、村级博物馆等16个项目。搭建公共文化服务平台，依托乡镇体育健身场、综合文化站、村文化活动室等服务阵地，积极组织开展送文化下乡、社团文艺演出等活动;依托全民健身中心、图书馆、民俗馆等服务阵地，引导群众广泛开展广场文化、民俗文化、全民健身等活动，不断满足群众多层次、多样化的精神文化需求。同时，更加注重统筹发展，均衡配置社会资源，协调推进统计、质监、科技、物价、粮食、史志、档案、地方病防治及国防动员和后备力量建设等各项工作，促进各项社会事业齐头并进、蓬勃发展。 七、全力抓社会管理创新。依法加强法治教育宣传。以推进“七五”普法为主线，创新宣传方式，拓展宣传渠道，充分利用国际禁毒日、国家安全教育日、全国法制宣传日等主题普法活动，借助政府网站、微信平台、新闻广播等新型载体平台，深入开展法律进机关、进单位、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭、进宗教场所等活动，广泛宣传惠民政策、民族宗教、环境保护、民事权益等法律法规知识，不断提升全民学法、知法、守法、用法水平，加快推进法治和政建设进程。依法加强社会综合治理。加快社会治安防控体系建设，实施“平安和政”视频监控系统扩面升级工程，建设新营镇、罗家集镇基层派出所。深入排查化解矛盾纠纷和信访积案，尽力解决群众反映强烈的突出问题，规范运行和政县信访大厅，提升信访接待水平。持续开展严打整治专项行动，依法打击和惩治“黄赌毒”、“黑拐骗”等违法犯罪活动。扎实开展婚姻领域问题专项整治，严厉打击早婚、私婚、骗婚、家庭暴力等违法犯罪行为，大力开展移风易俗、婚事简办宣传教育，形成理性的婚俗观念，促进家庭和谐、社会稳定。依法加强宗教事务管理。认真落实新修订的《宗教事务条例》和《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，深入开展民族团结进步宣传教育，筑牢“三个离不开”、“五个认同”思想，争取创建全国民族团结进步示范县。认真落实宗教工作“145”联系服务制度，加大对宗教界人士和宗教教职人员培训力度，严格执行宗教场所改扩建、管委会选举考评、大型宗教活动申报审批、教职人员认定备案、考核发证等各项制度，全面提升民族宗教法治化管理水平。依法加强安全生产监管。认真贯彻《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化属地管理、部门监管和企业主体“三方责任”，完善安全生产监管体系，建设“互联网+安全生产监管监察大数据”平台，推进安全生产网格化、数字化、常态化管理。坚持部门检查和企业自查并重，突出重点领域、重点行业，高频次、全方位开展大检查、大整治活动，确保企业安全生产、行业安全运转、百姓安居乐业。 八、全力抓政府自身建设。不忘初心，牢记使命，在思想引领上持续用劲久久为功。紧紧扭住思想政治建设这个生命线，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质、丰富内涵、实践要求，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以旗帜鲜明的政治态度，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。大力弘扬理论联系实际的学风，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续夯实思想理论功底，敏锐把握政策方向，不断提高运用科学理论解决问题、推动发展的能力，切实增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。不忘初心，牢记使命，在为民谋利上持续用劲久久为功。时刻牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，深入践行为民服务宗旨，巩固群众路线教育实践活动、三严三实、“两学一做”学习教育成果，加大民生投入，回应群众关切，补齐民生短板，维护公平正义，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。继续深化“放管服”改革，认真做好国家、省州审批事项下放承接工作，做到应减尽减、应取尽取、无缝对接;加快推进“多证合 一、一照一码”商事制度改革，实行“双随机、一公开”市场监管，大力推行“互联网+政务服务”模式，更好地为基层、为企业、为群众服务，着力提高政府工作效率。强化责任落实，加大谋划推动，切实树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保县委的各项决策部署落实到位、推进有力。不忘初心，牢记使命，在工作作风上持续用劲久久为功。牢固树立正确的发展观、政绩观，持之以恒破“四风”、转作风，发扬说实话、干实事、求实效的务实精神和认真负责、勇于担当、真抓实干的工作作风，强化责任担当，积极主动作为，不断提高政府部门的执行力、落实力。坚持县委集中统一领导，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，着力提升政府工作的科学化、法制化决策水平。深化政务公开，全面推进财政资金使用、行政权力运行、项目招投标、公共服务等领域信息公开，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，努力为广大干部营造肯干事、能干事、干成事的良好氛围。不忘初心，牢记使命，在勤政廉政上持续用劲久久为功。认真落实全面从严治党要求，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深开展。严格履行全面从严治党主体责任，认真履行县政府党组集体责任、主要负责人第一责任人责任、分管领导一岗双责责任，严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例和党内政治生活若干准则，从严执行中央八项规定实施细则及省州县一系列作风廉政建设要求，树立勤政廉洁的良好政府形象。完善廉政风险防控体系，强化审计监督和行政监察，加大重点领域、重点部门财务审计监察力度，加强项目资金、财政资金、扶贫资金规范管理，坚决查处损害群众利益的违纪违规行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，努力营造干部清廉、政府清正、政治清明的良好发展环境。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌!新时代蕴育新机遇，新作为开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，撸起袖子，砥砺奋进，在县委的坚强领导下，同心同德，埋头苦干，凝聚全县各族人民的智慧和力量，努力推动经济社会持续健康发展，为建设幸福美好新和政、全面建成小康社会不懈奋斗!《政府工作报告》有关名词术语解释1、“八个着力”重要指示：即习近平总书记视察甘肃时提出的着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力??

  2025-07-27

• 【投资临夏州】2017年临夏州政府工作报告

  2016年10月29日在临夏回族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上州长马学礼各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。十四届政府工作回顾二号首长2011年以来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，深入实施“3341”项目工程，全力推进精准扶贫精准脱贫，全面完成了州十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全州经济社会发展取得重大成就。过去五年，全州综合实力大幅跃升。我们坚持发展第一要务，主要经济指标持续保持中高速增长，经济总量跨上新台阶。预计2016年全州实现生产总值225亿元、比2011年增长74.7%，固定资产投资336亿元、增长1.4倍，社会消费品零售总额83.7亿元、增长1.1倍，农民人均可支配收入5906元、增长96.4%，城镇居民人均可支配收入18010元、增长68.8%，公共财政预算收入18亿元、增长1.6倍，产业结构比调整为17.1：21.2：61.7。过去五年，全州农村面貌显著变化。全面推进精准扶贫精准脱贫，减少贫困人口58.9万人，贫困面由52%下降到17.8%，建成了东乡县布楞沟、积石山县阳山、康乐县马巴、临夏县达沙等一批精准脱贫示范村，临夏市整体脱贫工作通过省上验收。农村条件大幅改善，建制村道路通畅率达到100%，农村自来水入户率达到93%，贫困村动力电实现全覆盖，改造农村危房11.5万户、易地搬迁1.7万户9.5万人，新建农村幼儿园610所、中小学813所、乡镇卫生院89所、村卫生室788个、乡村文化场所1183个。农村产业稳步发展，旱作农业推广面积由2011年的107万亩增加到今年的164万亩、粮食产量由64.5万吨增加到82万吨，设施农业由5.8万亩增加到10.6万亩，油菜、中药材由29万亩增加到34万亩，啤特果、核桃、花椒由102万亩增加到176万亩，森林覆盖率由10.6%提高到17%。五年新建规模养殖场（小区）559个、发展规模养殖户5936户。大力开展技能培训和有组织输转，人均劳务收入增长1倍。建立村级产业发展互助社，累计发放借款11.9亿元。过去五年，全州城镇化进程加速推进。坚持规划引领、建管并重，基本完成各县市新版城市规划修编和新一轮县城改造提升建设，临夏市县一体化同城化步伐加快，东乡县城灾后重建全面建成，全州城镇建成区面积由51.3平方公里增加到58平方公里，城镇化率由25.3%提高到31.2%。大规模推进城镇道路、供水排水、供暖供气等基础设施建设，新增高速公路31.5公里、一级公路48.9公里、二级公路247.8公里，实现县县通二级以上公路、所有乡镇通等级公路，新增天然气管道130公里，引黄济临、引黄入积等水源保障工程建成通水，新建城镇保障性住房1.9万套102.7万平方米。加强城镇综合管理，坚持集约节约用地，绿化美化城镇环境，投资7.9亿元推进临夏市大气污染防治，改造拆并锅炉156台，大力实施集中供暖项目，城镇环境面貌显著改善。过去五年，全州产业发展势头强劲。大力发展清真食品民族用品和旅游产业，强化以企业为主的科技创新，推动大众创业万众创新，工业增加值、第三产业增加值分别年均增长16%、13.6%。全面推进临夏绿色清真产业园、临夏国家农业科技园为主的园区建设，清真食品、民族用品产值增长1倍。狠抓旅游基础设施、旅游项目建设和旅游融合发展，接待游客、旅游综合收入分别增长2.9倍和3.4倍。扩大对外开放，大力实施引强入临，成功引进海螺、蒙牛等一批知名企业，五年累计签约项目671项，到位资金676.6亿元。强化财税金融保障，推进“营改增”试点，加大政银企合作，引进甘肃银行、兰州银行，存贷比由57%提高到85%，贷款增长2.9倍。过去五年，全州民生保障持续加强。全面落实党的各项惠民政策，民生支出比五年前增长1.5倍。坚持教育优先发展，在全省率先推行15年免费教育，建成临夏现代职业学院、省建筑职业技术学院康乐校区、临中改扩建、回中迁建、州特教学校、临夏市三中、永靖中学迁建、积石山民族中学等项目，义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别提高16.8、61.6和26.7个百分点，投入2484万元实施“美丽园丁”计划，培训校长、教师1.96万人次，五年考录教师6555名。协调推进各项事业发展，建成州中医院搬迁、州博物馆、彩陶馆、广河齐家文化博物馆等项目，建成州儿童福利院、临夏市福利院、积石山福利院等福利机构37个、床位1万张。新农合参合率达到98.8%，城乡医保、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别提高217%、86%、186%和157%，新增城镇就业17万人。双拥、统计、质监、食药、档案、粮食、供销、老龄、气象、残疾人、史志编纂等各项事业取得新进步。过去五年，全州社会大局和谐稳定。认真贯彻中央民族、统战、宗教工作会议精神，深入持久地开展民族团结进步教育和示范创建活动，国家民委对我州创建全国民族团结进步示范州工作进行了全面验收。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，宗教领域保持和睦和顺。全面推进依法治州，完成“六五”普法任务，狠抓平安临夏建设，加强社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解、信访工作和安全生产管理，强化应急处突和防灾减灾工作，社会大局保持和谐稳定。过去五年，全州行政效能不断提升。严格履行全面从严治党主体责任，认真贯彻省委“3783”主体责任体系和州委党风廉政建设部署要求，严格执行党章和廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例，全面落实中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”、州委“五要十不准”规定，加强审计监督、行政监察，着力规范项目资金管理，政府系统廉政建设得到加强。大力推进简政放权，全面开展“减费放权规范”活动，先后取消、下放、合并、调整行政审批项目151项，全面推行“三张清单一张网”管理，认真落实行政审批制度改革、商事制度改革、财税金融改革各项措施。扎实推进依法行政，修订完善州政府工作规则、政府投资项目“一意见三办法”、加强扶贫资金州级监管工作意见等64项制度，州县市政府全部建立了政府法律专家咨询委员会，政府工作规范化水平明显提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深化效能风暴行动，坚持不懈推动政府部门转作风、提效能，行政效率和服务水平有了新的提升。2016年，我们深入学习贯彻五大发展理念，全面落实州委“六抓”思路举措，统筹推进改革发展稳定各项工作，成功举办自治州成立60周年庆祝活动，全州呈现出经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。前三季度，全州生产总值增长8.5%，固定资产投资增长11.8%，社会消费品零售总额增长9.6%，农民人均可支配收入增长10.2%，城镇居民人均可支配收入增长8%，公共财政预算收入增长11.6%。预计到年底，可全面完成州十四届人大六次会议确定的目标任务。一年来，我们主要抓了以下工作：抓脱贫攻坚一号工程，农村发展形势喜人。坚持把主要精力放在脱贫攻坚上，按照“六个精准”和“七个一批”要求，扎实推进“1+17”方案和“853”精准脱贫管理办法，狠抓基础设施、产业培育和公共服务，预计能超额完成年度11.5万人的减贫任务。新建农村公路127.8公里，解决5.3万人的饮水安全问题，改造1.9万户农村危房、年底基本消除特重危房，实施易地搬迁1.5万人。新建农村幼儿园282所、乡镇卫生院8所、村卫生室5个、乡镇综合文化站37个、乡村舞台294个。新增扶贫专项贷款20.1亿元、累计达到44亿元，新增设施蔬菜1万亩、中药材1万亩、优质林果12.9万亩，新建规模养殖场102个、发展规模养殖户1018户，劳务培训6.1万人，劳务输转49.8万人。抓项目引擎带动，基础条件持续改善。围绕“三州”扶持意见等各项政策机遇和迎州庆，加大项目谋划争取和实施力度，全州共实施500万元以上重点项目682项，总投资1077亿元、完成投资322.4亿元，其中续建项目301个、完成投资212.5亿元，新建项目381个、完成投资109.9亿元。引黄济临供水工程、州医院迁建、临夏现代职业学院二期、临中综合楼公寓楼、州体育场、体育馆、博物馆、大剧院等州庆项目基本建成，刘盐八库区地质灾害综合治理、双达高速、康冶二级公路、折红二级公路、州委党校迁建、全民健身中心和临夏市大夏河生态景观工程、临夏县惠民嘉苑棚户区改造、永靖县城北新村建设、广河县县城西区基础设施建设、和政县吊漫路改建、康乐县环城北路片区棚户区改造、东乡县县城新区综合开发、积石山县大河家污水处理厂等重大项目全面建设，临夏机场、兰临合铁路、永靖至大河家沿黄河旅游一级公路、临大高速、兰永高速、和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程等重大项目前期工作顺利推进。抓生态绿色发展，产业发展提质增效。按照建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏的目标，加快国家生态保护与建设示范区和西部地区生态文明示范工程试点州建设，大力开展植树造林、城市园林绿化和全域无垃圾示范州创建，狠抓大气污染水污染防治，全面推进大夏河生态环境综合治理、海螺生活垃圾处理、广河县三甲集康家面山生态造林工程、临夏县北塬生态景观、东乡县达板凤凰山义务植树造林点、临夏市城区集中供热工程等项目。大力发展清真食品民族用品，临夏绿色清真产业园清真食品认证中心、蒙牛冰激凌等项目即将建成，临夏国家农业科技园建设全面铺开，现代农业、观光农业发展走出新路子，组织州内企业赴马来西亚吉兰丹州、宁夏银川、青海西宁开展展示展销活动，向义乌、阿联酋输转阿语翻译、对外贸易专业人才100名。深入开展“旅游年”活动，黄河三峡、松鸣岩两个大景区管理体制改革顺利推进，启动实施295公里、跨4县惠及78个贫困村10万贫困人口的沿太子山旅游扶贫大通道建设，松鸣镇入选首批全国特色小镇，黄河三峡水电博览园开馆，八坊十三巷古街民居保护、永靖沿黄河太极岛段湿地修复与综合治理、康乐竹子沟开发等旅游项目进展顺利，举办了国际清真食品民族用品博览会、环青海湖国际自行车赛（临夏赛段）、牡丹艺术节、杏花观赏节等活动，全州旅游接待人数和旅游综合收入分别增长22%、23%。抓教育百年大计，公共服务明显提升。优先发展教育事业，着力破解入园难和幼儿师资水平不高、贫困边远地区师资缺和控辍保学难、学校管理弱等难题，全州投入教育资金35亿元，建成寄宿制学校38所、教师周转房300套，公开招聘教师150名，依托北师大培训教师1032名，临夏市、永靖县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。健全公共卫生文化服务体系，州疾控中心卫生监测检验楼、州电视台演播大厅基本建成，广播电视户户通和有线电视全面向农村延伸，群众文化生活不断丰富。争取落实省列实事办理资金16亿元，全面办成10件实事。发放住房公积金贷款6.3亿元。坚持促进就业和扶持企业相结合，在省上扶持400名高校毕业生进企业服务的基础上，州县三年筹资1亿元、再扶持1600名高校毕业生进企业服务，全州新增城镇就业3.8万人。抓社会和谐稳定，发展环境更趋向好。以两个共同创建为统揽，广泛开展民族团结进步宣传教育，依法加强宗教事务管理，严格落实宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动场所改扩建管理办法，深化“三比一促”、“双百双联”、“三讲”活动，维护了民族团结、宗教和睦的良好局面。深入推进平安临夏建设，狠抓信访积案化解、社会治安综合治理和禁毒重点整治，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，社会大局保持和谐稳定。全面加强安全生产工作，突出交通、消防、项目、食品、校园5个重点领域，扎实开展隐患排查和专项整治，安全生产形势持续稳定。抓党建根本保证，自身建设持续加强。认真落实省委全面从严治党主体责任和“866”衡量检验标尺要求，制定州政府党组《2016年落实全面从严治党主体责任的实施方案》，扎实开展“两学一做”学习教育，组织开展重点项目、扶贫资金、教育经费、互助社资金、规范收费等专项检查和“两查两保”专项行动，深化“放管服”改革，促进了各方面工作规范。自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，办理州人大代表建议84件、办结率78.6%，比上年提高3.6个百分点；办理州政协委员提案205件、办结率77.1%，比上年提高3.1个百分点。各位代表，过去的五年，是我们抢抓机遇、乘势而上、加快发展的五年，是我们感恩奋进、凝心聚力、攻坚克难的五年，是我州历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。这是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻临部队、武警官兵和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与、支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中仍存在一些困难问题：一是自我发展能力相对较弱，经济总量在全国30个自治州和全省14个市州中均居后列，财政自给率不足10%，自主创新能力弱，产业规模较小、结构不优，经济增长内在动力不强。二是脱贫攻坚任务非常艰巨，全州仍有贫困人口31.09万人、贫困面17.8%，农民收入分别比全省、全国平均水平低1691元和6177元，贫困群众住房、医疗、教育保障水平不高，补齐公共服务短板和促进群众稳定增收的任务很重。三是交通基础设施仍显滞后，立体交通网络不完善，道路交通等级低、通行能力弱，社户道路硬化率不高，对外大通道和“最后一公里”的问题急需破解。四是人与自然矛盾依然突出，生态环境脆弱，水土流失严重，大气污染、水污染、农村面源污染防治和生态环境治理的任务繁重。五是政府自身建设仍需加强，个别干部思想观念和能力素质还不适应形势任务要求，依法行政、规范工作的能力还不高，整治不正之风、加强政府系统党风廉政建设还需持续用劲。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。今后五年政府工作主要任务侯卫东官场笔记刚刚闭幕的州第十二次党代会，描绘了今后发展的宏伟蓝图，为全州上下指明了方向、提供了遵循。我们要全面贯彻落实州第十二次党代会精神，紧紧围绕党代会确定的指导思想、重大原则、奋斗目标和重点任务，进一步细化责任、完善措施、狠抓落实，全力推动州委各项决策部署和“十三五”规划落地生根、抓实见效。今后五年政府工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和州第十二次党代会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察临夏时的重要指示精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力抓脱贫攻坚一号工程，着力抓项目引擎带动，着力抓生态绿色发展，着力抓教育百年大计，着力抓社会和谐稳定，着力抓党建根本保证，以更强的决心、更大的信心、更实的干劲，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，努力建设幸福美好新临夏。奋斗目标是：经济更优质。主要经济指标增速高于全省平均水平，多轮驱动经济增长格局初步形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，发展平衡性、协调性和可持续性显著增强。生产总值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，公共财政预算收入年均增长8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇化率达到45%以上。科教更进步。以企业为主体的科技创新体系逐步建立，科技进步贡献率达到55%。全面推进教育优先发展、均衡发展、公平发展、提质发展，国民平均受教育年限提高到8.3年以上，义务教育巩固率提高到90%以上，高中阶段毛入学率提高到86%以上，职普比达到4:6。人民更幸福。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽。城乡居民收入年均分别增长9%和11%左右，实现翻番目标。就业、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，城镇登记失业率控制在4%以内。生态更优美。国家生态保护与建设示范区创建取得重大进展，绿色、低碳、节能、环保的生产生活方式全面推进，城乡环境质量明显改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放、单位工业增加值用水量等约束性指标控制在省上下达的指标内。城区污水处理率达到85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，森林覆盖率达到25%以上，临夏大地天更蓝、山更绿、水更清。社会更和谐。社会文明程度进一步提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质不断增强。依法治州取得重大进展，民族团结进步、宗教和睦和顺、社会和谐稳定的大好局面不断巩固发展。围绕实现上述目标，今后五年政府工作的重点是： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现全面小康坚持脱贫攻坚一号工程，深入实施“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准脱贫行动，聚焦“两不愁、三保障”和“九有五通”目标，扎实推进“七个一批”脱贫攻坚工程，紧盯目标靶向，强化政策落实，集聚攻坚力量，提升脱贫实效，确保如期实现所有贫困村和贫困人口脱贫摘帽，同步进入全面小康社会。提升农村基础设施条件。大规模推进贫困村行路、吃水、住房、通信等基础设施建设，实施2300公里县乡公路、2000公里村社道路和700公里千村美丽村组道路建设工程，基本实现村社道路硬化、生命安全防护工程和道路管护全覆盖；全面完成58.1万人农村供水巩固提升工程，构建从源头到龙头的饮水安全体系；完成5.37万户农村危房改造工程、基本消除农村危房，完成6813户3.56万人易地扶贫搬迁任务，完成土地整治和高标准农田建设52万亩，实现贫困村宽带网络和广播电视全覆盖。培育富民增收产业。大力发展现代农业，加快临夏国家农业科技园、康乐省级农业科技园、三塬现代农业综合示范园建设，扶持发展旱作农业、设施农业、循环农业、观光农业，实施种养加结合循环农业示范工程，加快现代畜牧业全产业链开发，推动现代农业与二产、三产融合发展，培育新型农业经营主体，完善农业科技推广和农产品销售体系。到2020年，林果面积达到245万亩、蔬菜30万亩、油菜30万亩、中药材12万亩，畜禽饲养总量达到1100万头，农产品加工业产值实现翻番、特色规模农家乐1000户、农村电商交易额年均增长30%，建立贫困群众持续稳定增收的长效机制。提高农村公共服务水平。实施教育扶贫、健康扶贫、文化科技扶贫、社保兜底工程，增强自我发展能力，从根本上阻断贫困代际延续。新建农村幼儿园622所、教师周转房4000套、寄宿制学校110所，确保有需求行政村幼儿园全覆盖。加强乡村医生培训和全科医生配备，提高贫困人口新农合住院费用、大病保险报销比例，提升医疗服务满意度。完成乡镇综合文化站达标33个、乡村舞台80个，逐步提高农村低保标准，实现农村养老机构、日间照料中心全覆盖。严格落实脱贫攻坚责任。健全完善脱贫攻坚责任体系，实行“853”挂图作业，加强贫困村、贫困户的精准识别和动态管理，整合各类涉农资金、帮扶资金集中用于精准扶贫。统筹做好建档立卡户和非建档立卡户的工作，重视解决生产生活中的特殊困难和问题。促进精准扶贫与双联行动融合，加强脱贫攻坚督查考核，充分发挥双联干部、驻村工作队作用，调动贫困群众积极性。建立常态化的对口帮扶和东西协作、社会帮扶机制，加强与厦门、中石化等帮扶单位对接，广泛动员社会力量参与，形成脱贫攻坚合力。全面提升经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、环境资源指数，着力发展壮大产业、推进城乡一体化、加快公共服务均等化，为实现全面小康目标奠定坚实基础。 （二）推进基础设施建设，以大项目促进大发展围绕落实“十三五”规划和“三州”扶持政策，强化项目引擎带动，加大项目谋划争取实施力度，全力补短板、强支撑、促发展。推进新型城镇化。认真落实中央城市工作会议精神，进一步完善城乡规划体系，全面推开“多规合一”试点工作，加快州县市风貌规划、控制性详规编制，城镇控制性详规编制覆盖率达到100%；强化规划执行，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、开发建设，提高土地集约节约利用率，确保城市建设依规有序进行。建立统筹临夏市临夏县一体化同城化发展机制、努力建设全州区域中心，支持临夏市、永靖县、和政县建设现代旅游城市，加快各县县城和重点镇、特色镇建设；加快建设城市道路、供水供热供气、污水垃圾处理、通信电力、地下综合管廊、停车场、公厕等公共设施，加大棚户区、城中村改造和园林绿化力度，建设智慧城市、人文城市、海绵城市、绿色城市；加强城市综合管理，提高城市精细化管理和便民化服务水平。促进产城融合发展，精心打造临夏产城融合示范区，积极培育城镇现代服务、文化旅游、商贸物流等产业体系，提高城镇发展活力；推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革，保障居住证持有人与城镇居民一样享有义务教育、公共卫生、就业服务、文化体育等基本公共服务。打造现代交通体系。深入实施“6873”交通突破行动，构建公路畅通、铁路连通、航路广通的大交通格局，建设临夏机场，建成兰临合铁路，规划建设兰州城际南环线临夏至定西铁路、兰永高速公路，新建高速公路151公里、一级公路99公里、二三级公路579公里、农村公路5000公里，实现县县通高速，加快综合交通枢纽建设，构建快速便捷、内联外通的现代立体交通体系。提升水利保障能力。认真落实“6363”水利保障行动，全面建成引黄济临供水工程，加快推进康乐县鸣鹿水库、和广两县城乡供水小峡小牛圈水源保障工程、临夏县卧龙沟水源保障工程、广河县引洮济广工程、东乡县城区供水工程、永靖县西山供水工程等项目，实施农村供水巩固提升工程，确保各县市城区供水保障率达到100%、农村自来水入户率95%以上。全面建成黄河干流临夏段防洪工程，新修防洪堤250公里，新增节水灌溉面积5万亩，改善灌溉面积20万亩。构筑生态安全屏障。全面推进国家生态保护与建设示范区建设，大力实施退耕还林、三北防护林、天然林保护等林业生态工程，加快推进荒山绿化，加大重点河流、水源涵养区、城乡水源地和湿地保护力度，加快建设大夏河60里风情线和沿黄河生态走廊，建成刘盐八库区地质灾害综合治理、刘库二期、刘家峡库区生态环境保护等项目，新增林地面积255万亩。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格环境执法和生态文明责任追究，建立城乡垃圾收运体系，组织开展全域无垃圾示范州创建活动，努力建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏，把临夏建设成为全国生态保护与建设示范区。强化信息电力保障。实施“宽带乡村”、“城镇基础网络完善”工程，推动三网融合发展，提升网络传输速率、降低资费，广播电视覆盖率达到98%以上、自然村通讯信号覆盖率90%以上、行政村通宽带、城镇高速移动网络全覆盖。加快城乡电网升级改造，发展光伏发电、风电和沼气等清洁能源，加快天然气支线管道建设，推进实施新能源供暖工程。 （三）做大做强特色产业，打造转型升级新动能围绕打造旅游、清真食品民族用品和劳务3个百亿元产业，编制产业发展规划，大力推进科技创新，强化质量发展，扩大改革开放，促进产业转型升级、打造支撑发展新动能。打造旅游产业升级版。大力发展全域旅游、全季节旅游，落实黄河三峡松鸣岩两大景区规划、创建国家5A级景区，支持永靖县创建国家全域旅游示范区、和政县创建全省旅游强县，加快各县县城和松鸣岩等特色镇、重点镇建设。大规模推进旅游基础设施建设，建成沿黄河旅游通道和沿太子山旅游扶贫大通道，实现州内重点景区二级以上公路连通，形成串联州内各景区、外接周边知名景区的旅游发展格局。大力发展旅游项目，运用市场机制开发旅游资源，引导群众发展乡村旅游，注重保护开发并重，提升规范管理水平，打造一批特色景区、特色街区。深入推进旅游与文化、体育、养生、休闲农业融合发展，全面提升旅游综合效益，2020年旅游接待人数突破2000万人次、旅游综合收入100亿元以上，把临夏建设成为甘肃重要的旅游休闲度假基地。发展清真食品民族用品。狠抓园区建设，临夏绿色清真产业园创建国家级开发区、打造清真食品加工基地，临夏国家农业科技园发挥示范带动作用、打造原材料生产基地，扶持各县市园区发展、打造县域经济发展平台。做大产业规模，加大龙头企业扶持力度，加强清真食品研发，延伸产业链条，发挥认证优势，打造品牌产品，发展商贸物流，增强产业竞争力。强化人才支撑，3年筹资1亿元、推进未就业高校毕业生进企业服务，加大人才培养培训和对外输转力度，造就一批返乡创业人才。促进开放带动，坚持对内对外开放并举、引进来与走出去并重，深化与“一带一路”沿线国家的经贸往来，推动与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市互办产业园区和节会，提升临夏国际清真食品民族用品博览会影响力，办好在新疆霍尔果斯口岸和兰州的清真食品民族用品展示展销中心，并逐步向大城市延伸；对接融入大兰州经济区、兰州西宁城市群，大力开展招商引资，以开放促进产业发展。到2020年，清真食品民族用品加工业产值达到100亿元以上，临夏成为丝绸之路经济带上重要的清真食品和民族用品生产加工基地、依托兰州面向藏区的商贸物流基地。提升劳务经济效益。坚持把劳务产业作为解决就业、促农增收的主导产业，着力整合培训资源，强化有针对性的技能培训，促进劳务由苦力型向技能型、低收入向中高收入转变。依托临夏现代职业学院，大力培养阿语翻译、对外贸易、电子商务等方面的人才，积极向沿海发达地区和国外输转，带动创业就业和异地劳务输转。加强县市职业学校建设，大规模开展订单培训、定向培训和创业培训，提高群众就业技能和致富本领。进一步拓展劳务基地，确保输得出、稳得住、能致富。到2020年，全州劳务收入100亿元以上。大力推进科技创新。强化企业创新主体地位，加强企业研发中心建设，推进产学研结合、院地院企合作，加大技术创新、模式创新、管理创新，形成一批有市场竞争力的创新性领军企业。推进大众创业万众创新，加强“双创”培训和众创空间、中小企业孵化基地建设，落实创业担保贷款、创业奖补等政策，加大产业发展和科技创新人才培养，制定实施“互联网+”行动计划，加快电子商务发展，支持广河、和政全省电商示范县建设，促进现代商贸流通发展，培育经济发展的新业态新模式。全面推进深化改革。聚焦供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，提高经济发展质量效益。深化“放管服”改革，推进商事制度改革，落实扶持中小微企业发展的《若干意见》，加大政策落实、融资保障、技术研发和企业家培养，全方位促进非公经济发展。到2020年，非公经济比重提高到60%以上。统筹推进财税体制改革，突出保工资保运转保民生，严格执行财政预算，积极争取各类专项资金和转移支付补助，优化财政支出，强化财政保障能力。深化投融资体制改革，探索推进PPP融资工作，强化政银企合作，进一步增强金融对实体经济的支持。统筹推进教育卫生体制改革、农业农村改革、生态文明改革等重点领域改革任务，着力增强经济社会发展活力。 （四）发展教育为主的各项事业，不断增进民生福祉坚持共享发展理念，提升公共服务供给质量，健全社会保障体系，加快建设幸福和谐家园。坚持教育优先发展。把教育发展摆在更加突出的位置，着力办好人民满意的教育。继续推行学前和高中阶段免费教育，实施普惠性幼儿园建设工程，普及学前教育。推进义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，持续加大控辍保学力度，加快义务教育均衡发展。改善普通高中办学条件，每县建成12所标准化高中，基本普及高中阶段教育。大力发展职业教育，提升临夏现代职业学院办学水平，支持省建筑职业技术学院康乐校区发展，改善中职学校实习实训条件，加强“双师型”教师队伍建设，优化高中阶段职普比例。加强特殊教育，办好州特教学校，满足残障儿童教育需求。加强教师招录培训，实施中小学教育教学质量提升计划，不断提高教育质量。加强卫生文化事业。推进健康临夏建设，全面推进县级公立医院综合改革和健康促进模式改革、分级诊疗、医师多点执业、县级医院重点专科建设，加快实施卫生项目，推进县医院、乡镇卫生院和村卫生室全面达标，坚持中西医并重，建立覆盖城乡居民的公共卫生和健康服务体系，不断提高全民健康水平。加强医院服务管理和医德医风建设，加大人才培训、全科医生培养和乡村医生配备，深化与州外大医院的合作，带动提升医技水平；健全完善基本医疗保障制度，推进城乡居民基本医保整合；坚持预防为主，加强公共卫生管理，抓好计划免疫和传染病防控工作，有效防控重大疫情；认真落实全面二孩政策，提升计划生育优质服务水平。加强食药监管工作，落实“四个最严”要求，全力维护人民群众饮食用药安全。强化公共文化服务，州县市图书馆、文化馆、博物馆实现达标，加强非物质文化遗产保护传承，推进文化产业发展，支持临夏市创建国家历史文化名城。大力推进公民道德建设工程，不断提高公民道德素质和社会文明程度。推进州全民健身中心和基层体育场馆建设，全力办好2017年全州第四届运动会和2018年省第十四届运动会。健全完善社会保障体系。做好城镇零就业家庭、复转军人就业服务和技能培训，深入实施转移就业工程，每年输转大中专毕业生和初高中“两后生”1万人以上；大力扶持发展劳动密集型产业和村集体经济，促进劳动力就近稳定就业。认真落实各项惠民政策，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实施全民参保计划，实行“五险合一”征缴，逐步提高社会保障水平。大力发展养老服务业，高度重视残疾人事业，加快社会福利项目建设，加大防灾减灾和社会救助力度，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活，编密织牢社会保障安全网。 （五）加快民主法治进程，全力维护和谐稳定深入推进法治临夏建设，加强民族宗教工作，提升社会治理能力，不断巩固发展民族团结、宗教和睦、安全安定的良好局面。深化民族团结进步创建。全面正确地贯彻执行党的民族政策，深入推进全国民族团结进步示范州创建，广泛开展民族团结进步宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观和民族观，使“三个离不开”和“五个认同”的思想更加深入人心，筑牢中华民族命运共同体的思想基础，加强各民族交往交流交融，把临夏建设成为全国民族团结进步示范州和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范区。提高宗教工作法治化水平。坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系，妥善应对宗教领域面临的新情况新问题，提高宗教工作法治化水平；坚持独立自主自办原则，抵御境外宗教极端思想的渗透；坚持宗教中国化方向，以社会主义核心价值观为引领，教育广大信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法律意识，加强爱国宗教界人士队伍建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。创新加强社会管理。深入推进依法治州进程，开展“七五”普法活动，增强全民法治观念和法治信仰。深化平安临夏建设，加强社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”违法犯罪，加强反恐防暴和应急处突演练，推进双拥共建、国防动员和后备力量建设，保持社会大局稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处，改进加强信访工作，促进公正司法、维护公平正义。重视加强安全生产，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加强交通、消防、项目、食品、校园安全，全力查隐患、抓整治，维护群众生命财产安全。2017年是全面贯彻落实州第十二次党代会精神的第一年，我们要紧盯目标任务，积极主动作为，全面推进各项工作任务落实，力求在重点领域实现突破。一是在交通项目建设上力求突破。全力推进沿黄旅游一级公路、临大高速、双达高速、康冶二级、折红二级公路建设，启动兰临合铁路提速提标建设，争取临夏机场和机场高速开工建设，完成600公里农村公路建设，以交通大建设助推全州大发展。二是在全域旅游发展上力求突破。全力打造提升黄河三峡、松鸣岩两大景区，全面启动沿太子山旅游规划、基本建成沿太子山旅游扶贫大通道路基工程，着力开发临夏市八坊十三巷古街民居保护、康乐县竹子沟、和政县铁沟、临夏县关滩沟、积石山县大山庄峡、东乡县唐汪杏花园等景区，配套完善景区道路、自驾游服务区、观景台、旅游标识等服务设施，使沿太子山旅游开发与沿黄旅游开发相对接，加速形成串联各县市的旅游发展格局，以全域旅游助推脱贫攻坚。三是在园区建设上力求突破。着力促进一二三产业融合发展，临夏绿色清真产业园着力招商引资、延伸产业链条、促进科技创新，逐步形成完整的清真食品产业体系和产业集群；临夏国家农业科技园突出发展现代农业、观光农业、循环农业，推动现代农业创新发展。其他各县市认真谋划各自园区建设，切实找准定位、加快基础建设、引进重点项目，努力培育县域经济增长点。四是在生态文明创建上力求突破。认真落实绿色发展理念，以全域无垃圾示范州创建为抓手，大规模推进植树造林、河道治理、秸秆利用和城乡卫生环境整治，扎实开展大气、水、土壤污染和农村面源污染治理，加快生态文明小康村和“千村美丽”示范村建设，促进城乡环境面貌有大变化。持之以恒加强政府自身建设全面实现今后五年的奋斗目标，推动全州经济社会持续健康发展，对新一届政府提出了新的更高的要求。我们将继承和发扬历届州政府班子的优良传统，持续推进学习型政府、创新型政府、法治型政府、责任型政府、服务型政府、廉洁型政府建设。一是坚持理论武装，努力建设学习型政府。深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，深刻领会“四个全面”战略布局、五大发展理念，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央各项决策部署看齐。强化政策研究和调研谋划，不折不扣落实中央、省州各项决策部署，切实提高政府的落实力和执行力。二是坚持解放思想，努力建设创新型政府。强化改革创新意识，用创新的思维、改革的办法推进工作，把握国家政策新导向、市场经济新趋势、科技发展新动态，在产业培育、创新创业、电子商务等领域谋求新突破。始终坚持问题导向，勇于在融资方式、教育发展、环境保护、信息化建设等方面破解难题，促进政府工作不断创新。三是坚持依法行政，努力建设法治型政府。坚决维护州委集中统一领导，严格执行《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按法定权限和法定程序履行职责，充分发挥州政府法律专家咨询委员作用，努力做到科学决策、依法决策。四是坚持求真务实，努力建设责任型政府。盯紧中央、省州各项决策部署和目标责任，强化担当、主动作为，严格落实分工负责制、重点工作月度清单制、经济运行分析制，加大谋划推动和工作督查，树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准高质量完成。五是坚持履职为民，努力建设服务型政府。始终把民之所望作为施政方向，深入践行群众路线，巩固“两学一做”学习教育成果，扎实开展效能风暴行动，认真解决群众关切的利益问题，更好地为基层、为企业、为群众服务，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展的成果。六是坚持勤政廉政，努力建设廉洁型政府。严格履行全面从严治党主体责任，认真贯彻省委“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺和州委党风廉政建设部署要求，加强审计监督和行政监察，强化重点领域风险防控，深入推进政府系统党风廉政建设。严守纪律规矩，严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例和党内政治生活若干准则。从严执行中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”规定，持续破四风、转作风、提效能。各位代表，决战决胜脱贫攻坚、与全国全省一道建成全面小康，是时代赋予我们的历史重任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，开拓创新、真抓实干，努力推动全州经济社会持续健康发展，为建设幸福美好新临夏、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资临夏市】2018年临夏市政府工作报告

  2017年12月26日在临夏市第十六届人民代表大会第二次会议上市长郭维安各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作2017年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领广大干部群众，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧盯全面建成小康社会，按照州委州政府和市委的部署要求，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，主动作为、真抓实干，努力推动全市经济社会持续平稳健康发展，在加快发展的新征程中迈出了坚实步伐。一是全市经济运行基本平稳。坚持稳中求进总基调，积极应对经济下行压力，紧盯目标任务和弱项指标，突出加强清单项目落地、固定资产投资、财政税收征管、企业提质增效等重点难点，全力促进经济止滑回稳，尽最大努力争取完成目标任务。预计到年底，全市完成市内生产总值69.86亿元、同比增长5.4%，固定资产投资31亿元、下降56%，社会消费品零售总额47.4亿元、增长10.3%，大口径财政收入11.4亿元、增长3.1%，一般公共财政预算收入4.68亿元、下降4.7%，城镇居民人均可支配收入19718元、增长8.4%，农村居民人均可支配收入12562元、增长11.5%。除固定资产投资、公共财政收入外，其余指标均能够完成下达目标任务，全市经济基本保持了平稳健康运行。二是精准脱贫基础更加牢固。紧盯“两不愁、三保障”注1目标，编制了临夏市深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，各级干部把扶贫作为最大的政治、最大的民生，认真落实扶贫第一责任，以绣花功夫扎实推进以德扶贫和项目扶贫、产业扶贫、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫，整合各类涉农资金8419万元实施了王坪村道路改建等各类项目71个，改造农村CD级危房400户，实施农村小学幼儿园项目7个，新建村文化广场11个，改造农村危桥4座，办理慢病卡3092人，贫困户新农合参合率和养老保险参保率均达到100%。大力培育富民增收产业，新增优质林果1200亩，新育苗550亩，选聘生态护林员26名，发展农业合作社22个，新建改扩建养殖场9个，完成贫困户劳务输转2240人，设立了临夏市厦门劳务工作站，向厦门市输转劳务122人，6个村与厦门市思明区街道及企业结成了帮扶对子，正在建设厦门丝绸之路馆。扎实推进村容村貌整治，组织干部群众进村入户整治村貌、美化庭院，集中清运陈年垃圾，着力打造干净整洁的美丽乡村。年内预计脱贫370户1504人，累计脱贫5582户2.37万人，贫困发生率下降到1.6%，为全市脱贫摘帽奠定了更加坚实的基础。三是城市建设管理不断提升。科学推进城市建设，始终坚持规划引领，临夏市县四版总体规划和临夏市控制性详细规划已分别经省政府、州政府审批，正在编制临夏市历史文化名城和镇村规划。强化规划红线意识和耕地保护意识，认真整改国家土地例行督察反馈问题，依法坚决拆除违章建筑334宗6.7万平方米，整改处置闲置土地12宗974亩，依法追缴完成土地出让金3亿元。加大城市基础设施建设力度，全年实施各类项目82个，总投资140亿元，年内新开工建设刘临路等总投资30.4亿元的项目51个，中天健广场等总投资56.3亿元的43个项目竣工使用，成功引进天津创业环保集团投资2.2亿元以PPP模式注2实施了污水处理厂提标扩建项目，城市基础设施不断完善。扎实推进全域旅游无垃圾示范市创建，创新城市管理模式，投入3900万元通过政府购买服务将城乡环境卫生集中进行市场化外包运营，投入630万元为全市所有农户统一配置入户垃圾箱，实现了垃圾不出户，一次清运、集中处理。加强城市管理整治，公开曝光闯红灯、翻护栏等不文明行为，组织广大干部职工、青年团员、少先队员、社会志愿者上街身体力行抵制交通不文明行为，城市科学化管理水平进一步提高，城乡环境面貌明显改善。四是经济结构转型成效明显。科学调整产业结构布局，坚持把旅游业作为刺激经济发展的新动能和增长极，临夏市获批全省首批省级全域旅游示范区创建单位，制定出台了《临夏市关于进一步加快旅游业全域全季节发展的意见》和《临夏市引客入市奖励实施意见》，启动编制了《临夏市旅游专项规划》。组建了八坊十三巷景区管理局，全面动工建设八坊十三巷剩余十一条巷道的综合保护改造，9月份被评为甘肃新地标。投入1800万元成功打造了集观光、体验、美食为一体的八坊牛乐园，实施了蝴蝶楼抢救性保护工程，大夏河30里旅游风情线新建3座翻板坝，新建10座旅游厕所。新建宾馆饭店18家，开通公交旅游专线2条，培训旅游从业人员1200人次，探索开发厦门市民临夏游、老年人养生游、学生社会实践游、研学游等多种旅游新模式，开辟精品旅游线路8条，旅游服务水平不断提升。成功举办了第五届临夏国际美食民族用品博览会、第二届河州牡丹文化节、环青海湖自行车赛、张学友演唱会、郎朗音乐会、欧美职业篮球对抗赛、国际职业搏击赛等一系列大型节会展会和赛事演出，来临旅游人数井喷式增长，年内累计接待游客479万人次，单日游客最高量达13.5万人次，实现旅游综合收入20.8亿元，分别同比增长110%、111%，极大地提升了临夏的知名度和影响力，有力促进了旅游与文化、体育、商贸的深度融合发展。加快推进商贸和工业提质发展，中天健广场、天元商城、客都超市等一批商贸项目基本建成运营，清源公司、瑞光热力公司2户企业完成入规注3，全市第三产业对GDP的贡献率达到81%。五是生态环境保护取得实效。始终坚持绿色发展理念，坚守生态保护红线，制定出台了《临夏市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，科学划定生态保护红线和畜禽养殖禁养区，实施了北山滑坡泥石流综合治理二期、南北两山绿化、大夏河生态综合治理二期、红水河综合治理、城市园林绿化等生态工程，栽植花卉树木151万株，新增绿化面积5.3万平方米，城市绿化覆盖率达到16.6%。全力落实39项大气污染治理措施，扎实开展清洁能源改造、平房集中供暖、秸秆揉丝打包注4，有效缓解了小煤炉、秸秆焚烧等烟尘污染，拆除各类燃煤锅炉155台，实现了清零目标，3号热源厂全面建成投入使用，新敷设供热管网15.6公里，以PPP模式顺利完成1号、2号热源厂移交运营，全市集中供热面积达到500万平方米。着力加大水污染治理，建立州、市、镇(街道)、村(社区)四级河长责任体系，全面开展巡河治河，治理河道排污口13个，完成河道清淤43公里，强制关停采砂及砂石加工企业17家。坚决整改中央环保督察反馈意见38条，依法严厉查处环境违法行为345起，行政处罚34起，办结各类环境信访案件210起。截止目前，全市PM10、PM2.5注5年平均浓度值分别为74、42微克/立方米，优良天数达到296天，生态环境质量进一步改善。六是社会民生持续得到改善。坚持把改善民生作为政府工作的重中之重，实施了肖家棚户区安置房、市医院迁建等一批民生工程，全面办结省列10件民生实事，分配入住廉租房公租房528套，发放廉租补贴5078户1474万元，实施棚户区改造1500套，硬化小街巷21条2.4万平方米，修补城区道路坑槽5万平方米，改造城区供水污水供热老旧管网17公里，供暖期延长到5个月，一批群众关注关心的热点问题得到解决。公平公正落实各项惠民政策，城市低保、农村低保、特困供养标准分别提高8%、9%、11%，将23名城乡五保户集中到城市社会福利院供养，提高他们的生活质量和生活水平，城镇居民医保及城乡居民养老保险参保率分别达到97%、96%。全面落实干部职工各类增资津贴，将所有村干部年报酬一次性提高到1.8万元，社区副主任、委员年报酬分别提高到2万元、1.8万元，创建残疾人创业示范机构3个，为147名残疾人发放了爱心定位卡，为2086名残疾人发放残疾人“两项”补贴注6250万元，安置高校毕业生295名，新增城镇就业4150人。优先发展教育事业，投入1.6亿元新建改扩建小学幼儿园9所、教师周转房50套，新招录教师249名，教育质量稳步提升，21名初中毕业生考入西北师大附中，市一中“五科合格率”注7从去年的全州第45名跃升到第8名。顺利通过省级食品安全示范城市创建验收。认真办理州市人大代表建议和政协委员提案，社会保障服务水平和群众幸福指数不断提升。同时，双拥、统计、工商、工会、审计、档案、物价、质监、科技、老龄、妇女儿童、国防动员、防震减灾、外事侨务、史志编纂等各项事业都取得了新的进步。七是和谐稳定大局不断巩固。扎实推进民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理，临夏市、青少年活动中心分别被命名为全国民族团结进步创建活动第四批示范单位、第五批教育基地。严格落实维稳责任，积极稳妥化解了一批重大矛盾纠纷和信访历史积案。狠抓社会治安管控，投入1100万元新增高清监控探头400个，严打各类违法犯罪活动，扎实开展禁毒专项整治，研发上线全市禁毒信息管理系统，禁毒三项指标注8大幅下降，被授予全省2017年缉毒破案工作突出贡献奖;顺利完成了党的十九大及各项重大活动维稳安保任务，社会治安秩序进一步好转。认真履行安全生产主体责任，深入开展安全生产隐患排查整治，全市安全生产形势持续稳定。八是政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”注9，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实省委关于坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响的决策部署，严明各项纪律规矩，严格遵守“八项规定”，认真履行全面从严治党主体责任，先后多次召开廉政工作会、审计扶贫整改督办会，层层传导压力责任。坚持依法行政、依法办事，严格按法定权限和程序议事决策、履行职责，特别是从严执行新预算法，坚持财政资金三级会议研究制度，不断促进各项工作规范。加大简政放权和政务公开，强化政务服务管理，取消市政府常务会研究审批项目制度，所有项目实行多部门网上并联审批、限时办结，为群众提供一站式优质服务。各位代表，即将过去的一年，全市上下团结一心，攻坚克难，各项工作取得了来之不易的成绩，这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委科学决策、坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员和各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全市广大干部群众锐意进取、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题：一是全市固投经过连续几年的快速增长，基数越来越大，加之大项目接续不足、增长乏力，虽然今年固投绝对数位居全州最高，但增速较去年相比下滑56%，形势非常严峻。二是受国家减费降税和“营改增”政策注10的影响，致使税收严重下滑，国税、地税均出现不同程度的短收，影响了市级财政预算的执行。三是县域经济实力不强，主导产业发展层次低，自主创新能力弱，龙头企业带动作用不够，村集体经济基础薄弱，经济增长内在动力不足。四是城市人口急剧增长，由此带来的上学、就医、就业、供水供暖、物业管理等问题日益突出，现有的基础设施和公共服务水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距，保障和改善民生的任务依然艰巨。五是当前正处于偿债高峰期，财政保运转、保民生、保重点支出的压力大、任务重。六是环境保护、信访维稳、城市开发、安全生产等领域潜在的风险隐患不容忽视。七是个别干部思想观念和能力素质还不适应新形势、新任务的要求，主动担当、攻坚克难，创造性开展工作的能力还不强。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真分析研究，努力加以解决。2018年政府工作2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照中央经济工作会议高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局注11和协调推进“四个全面”战略布局注12，不忘初心，牢记使命，勇于担当，扎实苦干，坚持以供给侧结构性改革注13为主线，全力抓改革、保民生、促发展，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。各位代表，由于省州经济工作会议尚未召开，2018年全市经济社会发展目标任务待州上下达确定后，市政府将专题向市人大常委会报告审议。2018年，围绕贯彻落实党的十九大精神，我们将重点抓好以下七个方面的工作： 一、坚决打赢脱贫攻坚战，全面加快小康社会建设步伐认真贯彻落实中办国办41号文件注14精神，大力实施乡村振兴战略注15，着力提升扶贫质量，确保如期实现脱贫摘帽，同步进入全面小康社会。持续巩固脱贫成果。坚持把精准脱贫作为压倒一切的政治任务，严格靠实四级干部包抓联系责任，落细落实各项扶贫措施，本着全覆盖、不遗漏，以发现问题、解决问题为目的，在精细精确精微上下功夫，严格对照38项考核验收指标注16，紧盯“两不愁、三保障”，继续加大“回头看”工作力度，解决好贫困群众稳定增收、房屋改造、就近入学、方便看病等问题。决不让一个贫困群众住在危房中，决不让一个贫困学生辍学退学，决不让一个贫困群众看不起病，决不让一个贫困群众在脱贫路上掉队。深入推进“以德扶贫”，坚持扶贫与扶志扶智相结合，真心实意为群众办实事办好事，切实用扶贫奖补政策和鲜活生动的脱贫事迹激发贫困群众的脱贫愿望和内生动力，营造“人人重实干，户户争脱贫”的良好氛围。着力夯实农村基础。全力抢抓国家支持“三区三州”脱贫攻坚的难得机遇，积极争取政策支持，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进一步加大农村基础设施建设投入，开工建设枹罕镇农村饮水改造提升、东西川灌区及南川灌区改造提升等重点项目，实施财政“一事一议”注17项目36个，硬化村社户道路86公里，衬砌渠道17公里，建设农村污水收集管网50公里，大力推进“厕所革命”注18。改扩建村级办公场所9个，提升基层党组织整体功能。以美丽乡村建设为抓手，整合资源、强化举措，投入3200万元集中整治全市36个村的村容村貌、房屋院落，加快补齐农村人居环境短板，制定乡规民约，引导群众养成良好生活习惯，彻底改变农村脏乱差现象。稳定增加农民收入。扶持发展现代高效农业，积极推广“米改花、米改菜、米改林”，因地制宜扶持发展花卉苗木500亩、设施蔬菜200亩、经济林果800亩，新建村级电商服务点10个，扶持500户贫困户实施光伏发电项目，不断拓展群众增收渠道。加快“粮改饲”注19步伐，推广玉米青贮和秸秆揉丝打包技术，新建5个玉米秸秆综合加工配送中心，对全市玉米秸秆统一回收、加工、贮藏和销售，提高秸秆利用率。积极推进“三变”改革注20，探索土地入股、联营等模式，引导农户以入股或组建专业合作社模式抱团发展，年内组建农业合作社20个，新建规模养殖场5个，稳步增加村集体经济收入，消除集体经济“空壳村”。积极开发保洁、绿化、护林等公益性岗位，吸收更多的贫困群众就近就地就业。加强与厦门思明区对口帮扶协作，实施“携手奔小康”扶贫行动，争取在订单培训、劳务输转、支医支教、产品流通等方面深化合作，有计划有组织的输转更多的劳务人员赴厦门工作，为群众稳定就业增收提供有力支撑。 二、贯彻落实新发展理念，全力打造产业转型升级新动能强力推动旅游产业提质升级。扎实推进省级全域旅游示范区创建工作，按照“文化为先、利民为本、一巷一特色”的原则，全力加快八坊十三巷保护开发建设，动工建设6个特色馆及游客服务中心，强化景区服务管理，丰富景区多元业态，提高景区品质品位，积极申报创建国家4A级旅游景区，努力把八坊十三巷打造成享誉省内外的一张名片。深度挖掘传统文化、非物质文化遗产资源，积极开发旅游纪念品，申报创建八坊牛乐园、彩陶博物馆等一批3A级景点，借助兰州、临夏、甘南旅游资源，积极开辟精品旅游线路，谋划建设临夏游客集散中心、特色产品展示展销中心和中天健休闲啤酒广场，积极发展商企观光游、生态休闲游、农家体验游等旅游业态，不断丰富旅游内涵和深度广度，推进全域全季节旅游。进一步完善旅游基础设施，动工建设河州西府大酒店、连锁酒店、民宿客栈等一批高档次、有特色的宾馆饭店，打造提升星级农家乐10家，新建改扩建旅游厕所6座，年内培训导游及从业人员1000人次，持续加强旅游市场监管，着力提高旅游服务水平。同时，继续大力发展节会经济，高标准高质量筹办好第六届临夏国际美食民族用品博览会、河州牡丹文化节等各类大型节会赛事和文艺精品演出，加强四个场馆维护管理，全力做好2018年省第十四届运动会各项筹备工作，加强与中央省州主流媒体的沟通交流，在中川机场、兰州西客站设立大型宣传牌，全方位加大旅游对外宣传推介，推动全市旅游持续升温，持续扩大节会经济效应。全力扶持商贸工业企业发展。积极推进商贸重点项目建设，开工建设飞天国际广场、百益时代广场、宏通天玺商住广场、华夏阿里物流园、虫草商务综合大厦，切实增强商贸产业的聚集和辐射带动作用。深入推进供给侧结构性改革，强化“一业一策、一企一策、一事一议”措施，着力发展实体经济，对八坊清河源、古河州酒业等带动能力强的龙头企业和学和、兴强等民族用品生产加工企业，从金融信贷、项目申报、产品销售、人才引进等各方面全力帮助扶持，鼓励引导企业加强技术创新、模式创新、管理创新，推进产学研结合，打造知名品牌、延长产业链条、扩大市场份额，不断增强市场竞争力和占有率，加快八坊清河源公司上市步伐。加大规下企业培育力度，争取临夏新型环保建材公司、伊真混凝土公司、佳家味食品公司3户企业年内完成入规，促进工业平稳健康发展。强化培训鼓励群众创新创业。进一步整合各类培训资源，用足用好培训资金，根据市场需求及群众愿望，按照“一人一技”和“缺什么、补什么，需什么、教什么”的原则，加强订单、定向培训和以工代训，有针对性地开展就业技能培训1200人次、农村实用技术培训3000人次、创业能力培训500人次，计划完成劳务输转3.5万人。积极推进大众创业万众创新，努力打造一批创客空间和“双创”注21示范基地。 三、创新城市管理发展理念，着力提升城市综合服务功能始终坚持城乡协调发展，加快一体化进程，完善基础设施，增强服务功能，不断提升城市聚集效应和辐射带动能力，努力打造宜居宜业宜游的现代化城市。更加注重规划引领作用。坚持多规合一，完成临夏市历史文化名城保护和枹罕镇总规报批，启动编制村庄规划、风貌规划、基础设施及公共服务设施等6项专项规划，做到无缝对接、协调统一。牢固树立规划是法的理念，严格按规划布局项目、开发建设，始终保持对“两违”注22行为的高压态势和“零容忍”态度，坚决查处打击倒卖土地、圈地占地、抢修抢建、未批先建等行为，提高土地集约节约利用率，确保城乡建设依规有序推进。有力有序推进项目建设。全年计划实施总投资159.5亿元的重点项目83个，新开工项目44个74.5亿元，续建项目39个85亿元，其中：政府投资46个43亿元，社会投资37个116.5亿元。严格实行县级领导牵头包抓、责任部门具体实施、各镇街道密切配合的项目工作制度，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的原则，狠抓项目前期、资金争取、协调服务、统计入库等各项工作，争取开工建设华寺街西路、城东一路、城东五路甘费段等道路工程，积极打通城市断头路，结合道路改建同步推进水暖电气等各类管网敷设改造，动工建设城区末端供水管网改造二期、城区西北片区污水管网工程，不断完善城市基础设施。千方百计引进激活社会资本参与城市建设，尽快开工建设碧桂园、碧水景苑商住小区和仁和名苑、天元新城、中安景苑、盛苑小区4个棚户区改造项目。强化项目规范管理，严格执行项目“五制”注23，加强预决算管理、跟踪稽查、审计监督和竣工验收，确保该开工的按期动工建设、已开工的按月完成投资总量、已竣工的及时结算验收，促进固定资产投资稳步增长。扩大招商服务城市发展。把引强企、招大商作为促进投资、增强城市发展后劲的有力抓手，大力开展会展招商、定向招商、以商招商，通过简化程序、联网审批、限时办结抓服务、抓环境，积极主动加强已签约项目的跟踪协调服务，加大与红星美凯龙、奥特莱斯等有投资意向企业的对接联系，争取更多的项目落地建设。积极推进政府与社会合作项目，力争以PPP模式在临夏市客运中心建设等方面取得新的突破。不断提升服务管理水平。深化城市执法体制改革，进一步强化理顺城市综合管理职能，创新城市治理方式，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，引导市民通过“12319”城管服务热线、微信平台等多种方式参与城市管理，实现城市共治共管、共建共享。按照常态化、人性化、精细化和智能化的要求，加强城市管理数字化平台建设，强化对环卫作业第三方公司的监督管理考核，持续加大交通拥堵、马路市场、占道经营、牛皮癣、道路随意开挖等“城市病”注24的集中整治，新建一批智能化停车场、便民市场等市政便民设施，不断提高城市综合管理水平。扎实开展“物业管理提升年”活动，研究制定出台物业管理办法，按照“建管分离、属地管理、行业监督”的原则，加强对物业的全程监管，在全市所有小区指导组建业主委员会，建立物业公司“黑名单”制度，引进选择信誉好、服务好、实力好的物业公司参与全市物业管理，切实解决以往“谁建设、谁管理”造成的建管脱节问题。加强物业收费管理，进一步修订完善物业收费标准，行业主管部门设立住宅专项维修资金专户，各小区专项维修资金全部归集政府物业部门统一监管，全力保障广大居民的基本权益。着力解决物业突出问题，全面摸排老旧小区暖气不热、供水不足、污水不畅等民生问题，多方筹措资金改造老旧破损管网，积极推进分户计量工程，以高质量的服务化解历年对物业意见大、收费难、矛盾多的难题，真正让群众住的舒心顺心。加强物业安全管理，强化物业公司安全主体责任，全面排查高层建筑消防安全隐患，集中整治违法搭建改建、通道乱堆乱放、占用公共区域、消防设备不全、消防通道不畅等突出问题，切实加强对电梯、天然气壁挂炉质量的定期定时检测检查，要求所有小区安装电子监控设备，真正让群众住的放心安心。 四、坚持人与自然和谐共生，切实加大生态环境保护力度严守生态红线底线，以更大的力度攻难点、治污染，加快建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏。牢固树立环保优先理念。深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的教训，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，实行最严格的生态环境保护制度，认真履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任，强化源头预防、网格监管、日常巡查和集中整治，严把项目审批关，从严从重查处各类环境违法行为，坚决整改环保督察反馈问题，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。持续改善人居环境质量。坚持绿色发展理念，扎实推进北山滑坡泥石流综合治理、红水河生态治理、南北两山绿化、城市园林绿化、镇村道路绿化等生态工程，强化公园管理，提高东郊公园、人民红园绿化美化水平，年内栽植各类花卉树木322万株，真正让群众享受更多的绿色空间。深入推进全域旅游无垃圾示范市创建，加快推进第二污水处理厂改扩建、四镇雨污管网建设、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等重点项目，新建3个垃圾中转站，提高农村入户垃圾箱使用率，不断完善城乡垃圾污水集中收集处理体系。推进资源节约和循环利用，实施节水节能节地行动，创建节约型机关，倡导绿色消费、绿色生活、绿色出行，促进绿色低碳循环发展。切实加大防污治污力度。严格落实国家“气十条”注25、“水十条”注26、“土十条”注27，坚决打好蓝天保卫战，紧盯PM2.5等关键指标，切实强化网格化责任监管，持续开展建筑工地、油烟尾气、煤炭管控、秸秆焚烧等重点领域的集中整治，开工建设5号热源厂，同步敷设供热管网8公里，加快推进煤改气、煤改电，不断扩大集中供热覆盖面，全市集中供热面积争取达到540万平方米。加强水污染治理，严格落实四级河长责任制，常态化巡河治河护河，加大水源地保护、饮用水水质监测、企业排污监管，集中整治河道内乱采乱挖、乱堆乱倒、偷排偷放、违章侵占等问题。强化土壤污染治理，提倡使用有机肥、绿色肥，进一步加大农产品农药残留检测，坚决禁止在农作物上使用毒性大、残留高的农药，不断改良土壤性质，统筹抓好畜禽养殖、定点屠宰、废旧农膜等面源污染防治，努力使临夏的天更蓝、水更清、地更绿。 五、坚持以人民为中心，不断提高保障和改善民生水平加大民生投入，狠抓以教育、卫生为重点的社会各项事业，健全完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。办好人民满意的教育。坚持把教育发展摆在更加突出的位置，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，启动编制《临夏市教育发展专项规划》，进一步优化教育资源布局，加快红园路小学、师范附小、高邓家幼儿园等7所小学幼儿园建设进度，新建教师周转房165套，投入1700万元全面改善职业学校、乡村学校办学条件，促进城乡办学条件整体提升和相对均衡。加强教师队伍建设，积极争取新招录教师100名，缓解师资紧缺压力，深入实施“三名”注28培养工程，充分利用与厦门市对接的优质资源，组织选派优秀教师到厦门市培训，计划开展各级各类教师培训2000人次;依法施教、依法治校，着力强化民办教育规范管理，全面提升教育教学质量和管理水平，推进全市教育均衡提质发展。统筹推进社会各项事业。加快健康临夏建设，积极推进公立医院综合改革和分级诊疗，加快市医院迁建项目建设进度，实施南龙镇卫生院改扩建项目，争取为2所县级医院和4镇卫生院配备巡回医疗车、急救车，投入600万元为36个村卫生室配置医疗设备，强化医院服务管理和医技人员培训引进，全面落实贫困户基本医疗报销、大病保险报销和农村大病专项救助政策，降低群众大病医疗费用负担，着力提升医疗服务和群众健康水平。不断完善公共文化服务设施，实施博物馆搬迁布展、电视台电台搬迁项目，提升改造文化广场12个。积极推进全民健身，大力举办形式多样的文体活动，为群众搭建更加健全完善的公共文化服务体系。深入推进食品药品放心工程，加强食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。加强社会保障体系建设。继续加大民生投入力度，认真办理民生实事、人大代表建议和政协委员提案。计划实施棚户区改造1355套，发放廉租补贴5000户1470万元，肖家木场棚户区年内建成投入使用，分配回购房300套，硬化小街巷10条，修补破损道路3.5万平方米，改造老旧小区末端管网40公里，实施煤改气煤改电180户，新建改扩建社区办公场所6个。全面完成城乡居民医疗保险并轨，实现医疗费用异地结算报销。全面落实干部职工、城乡低保、五保供养、医保、养老保险等各类津贴补贴提标政策和最低生活保障政策，按时足额、公平公正落实各项惠民保障资金，将村办公经费提高到3.1万元，社区办公经费提高到10万元，将村书记报酬再次提高到2.6万元，村主任报酬再次提高到2.4万元，对全市60岁以上老人实行公交免费，重视做好重度残疾人、精神病患者、孤儿等困难弱势群体社会救助、医疗救助工作，完善慈善事业、优抚安置、防灾减灾体系，建设救灾物资储备库，充分发挥社会保障保基本、兜底线、可持续的作用，不断提升公共服务水平和社会保障能力，努力实现基本公共服务均等化。 六、全面巩固安全安定大局，持续加强和创新社会治理严格落实维稳责任，不断提升社会治理能力，全力维护团结稳定和谐的发展大局。着力推进平安临夏建设。加快法治临夏建设进程，大力开展“七五”普法注29活动，进一步整合公安、禁毒、环保、交警、城管、安监等电子监控系统，投入1600万实施综治综合管理平台(智慧城市)建设项目，新建2所镇派出所，加强社会治安管控，严厉打击各类违法犯罪活动，严格实行禁毒网格化全覆盖监管服务，加强应急处突演练，切实增强群众安全感。严格落实意识形态主体责任，牢牢把握话语权和主导权，及时分析研判网络舆情，积极稳妥做好突发事件和热点问题的舆论引导，扎实开展矛盾纠纷排查化解，注重解决征地拆迁、环境保护、涉法涉诉等方面的老大难问题，依法打击缠访闹访非访行为，全力维护正常的信访秩序。重视加强安全生产，严格落实安全生产责任，紧盯重点领域和关键环节，强化监管和防范措施，切实维护人民群众生命财产安全。着力深化民族团结进步创建。全面贯彻落实党的民族宗教政策，进一步巩固创建工作成效，持续推进民族团结进步教育和“三比一促”注30活动，使“三个离不开”注31和“五个认同”注32思想更加深入人心。牢固树立依法管理是对宗教最大保护的理念，依法加强宗教事务管理，强化对宗教界的法制宣传和教职人员的培养培训，进一步激发和调动各族各界服务发展、促进和谐的积极性和主动性，始终保持宗教领域的和睦和顺。着力促进城市和谐文明。大力弘扬社会主义核心价值观注33，突出加强政府公信、企业诚信和个人守信建设，更加注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发扬中华民族优秀传统，普及文明礼仪，倡导文明出行，引领社会新风尚，弘扬社会正能量，不断提升市民文明素质和城市文明程度。 七、注重增强支撑保障能力，全力抓好财税金融工作进一步优化支出结构，加强税收征管，为经济持续健康发展提供强有力地保障和支撑。切实加强财源建设。借助国家支持甘肃临夏发展的一系列政策机遇，增强抓项目就是抓发展的意识，以时不我待的紧迫感加大向上汇报衔接力度，全力争取国家项目专项资金和新增转移支付、新增政府债券，依法加大土地出让金清缴和国有资产处置力度，压缩一般性支出，加强政府债务管理，努力降低政府债务和财政压力;大力支持培育税源大户和骨干企业，抓好非税管理，强化税收征管，不断增加税收总量。规范管理各类资金。科学编制预算，强化预算执行和刚性约束，加强对扶贫、社保等民生资金和重大项目资金使用的日常监督、专项检查和审计审查，及时发现和纠正倾向性、苗头性问题，确保各类项目规范实施、资金规范使用。加大金融支持保障。健全完善农村金融服务体系，推动发展镇村银行，加大对实体经济的金融支持力度，壮大和规范村级产业发展互助社，认真落实产业扶贫贷、农村人居环境贷、妇女小额贷、下岗失业人员小额担保贷等信贷政策，不断扩大贷款覆盖面和受益面。加强全市金融风险防控，严厉打击非法集资等金融违法行为，确保金融市场秩序稳定。加强政府自身建设全面完成2018年确定的各项目标任务，需要全市人民的共同奋斗，更需要政府的扎实工作。我们将持之以恒加强政府自身建设，提高政治站位，强化责任担当，改进工作作风，提高行政效能，着力增强政府执行力、落实力和公信力。一是提高政治站位，强化理论武装。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好党中央各项决策部署。切实提高政治定力，用党的最新理论成果武装头脑，强化政策研究和调研谋划，着力在学有所思、学有所获、学有所用上下功夫，不断提高解决问题、指导实践、推动工作的能力和水平。二是树牢宗旨意识，解决民生关切。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，做为民之事，谋利民之策，抓富民之举，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，不断提高人民群众的获得感和幸福感;持续加大简政放权和政务公开，强化政务服务管理，更好地为基层、为群众、为社会服务。三是严格依法行政，促进工作规范。坚决维护市委集中统一领导，严格执行向市委请示汇报向市大人报告向市政协通报制度，更加自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议;坚持尊法学法守法用法，严格按法定权限和法定程序履行职责，依法决策、科学决策，促进政府工作法治化、科学化、规范化。四是强化责任担当，狠抓工作落实。牢记肩负的职责和使命，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，对定了的事不等不靠、紧抓快干，对在手的事锲而不舍、攻坚克难，以钉钉子的精神抓好各项工作任务的落实。五是落实主体责任，促进勤政廉政。全面到位履行从严治党主体责任，强化责任和压力传导，严守纪律规矩，严肃党内政治生活，严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，牢记有权必有责、有责必担当、失责必追究，持续破四风、转作风，坚定不移地将政府党风廉政建设推向深入，努力营造风清气正的政治生态和干事创业环境。各位代表，中国特色社会主义已经进入新时代，新时代要有新气象新作为，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，推动各项工作不断取得新进展新成效，为全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词术语解释1.两不愁、三保障：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。2.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。3.企业入规：国家对不同行业的企业都制订了一个规模要求，达到规模要求的企业就称为规模以上企业，即主营业务收入2000万元及以上的工业法人企业，达不到这个规模的称为规模以下企业，国家统计时，一般只对规模以上企业作出统计，达不到规模的企业就没有统计。入规就是将达到规模的企业及时申报升为规模以上企业并纳入国家统计局统计范围。规模以上工业企业数量是一个地区工业经济整体实力的重要标志。4.秸秆揉丝打包：是将玉米秸秆经过挤丝揉搓、压缩打包后，进行发酵、贮存,制成的一种营养丰富的饲料。这种技术既是秸秆综合利用和畜牧饲草开发的有效途径，也是减少秸秆焚烧污染的有效措施。5.PM10、PM2.5：PM10是指空气动力学当量直径小于或等于10微米的可吸入颗粒物，是在环境空气中长期飘浮的悬浮微粒，对大气能见度影响很大，可以被人体吸入，沉积在呼吸道、肺泡等部位从而引发疾病。PM2.5是指空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的可吸入颗粒物，是在环境空气中长期飘浮的悬浮微粒，对空气质量和能见度影响很大，与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，面积大，活性强，且在大气中的停留时间长、输送距离远，对人体健康影响更大。6.残疾人“两项”补贴：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。7.五科合格率：是指义务教育阶段初中毕业年级中毕业总人数与全科(语文、数学、英语、物理化学、政治历史)合格人数之比。8.禁毒三项指标：即外流吸毒人员数、贩毒人员数和吸毒人员失控率。9.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10.“营改增”政策：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，是党中央、国务院根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策。11.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。12.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局。13.供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。14.中办国办41号文件：2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，重点支持“三区三州”(西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)深度贫困地区脱贫攻坚。15.乡村振兴战略：习近平同志在十九大报告中强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。16.38项考核验收指标：是指《甘肃省贫困退出验收办法》中规定的11项贫困人口退出验收标准、20项贫困村退出验收标准和7项贫困县退出验收标准。17.一事一议：是指坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，政府按照先议后筹、先筹后补的原则，通过民办公助的方式，对村内道路、农田水利、村容村貌等村级公益事业建设项目给予适当奖补。18.厕所革命：是指对城市、农村和景区厕所进行改造的一项举措，有利于提升旅游品质、改善人居环境。19.粮改饲：是指立足种养结合循环发展，引导种植全株青贮玉米等优质饲草料，发展草食畜牧业，推动优化农业生产结构。20.“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。21.双创：即大众创业、万众创新。22.两违：是违法用地、违法建设建筑的简称，具体指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。23.项目五制：即建设项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制、工程质量终身责任制。24.城市病：是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，具体表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等。25.气十条：国务院2013年出台《大气污染防治行动计划》，确定了大气污染防治十条措施，即减少污染物排放;严控高耗能、高污染行业新增耗能;大力推行清洁生产;加快调整能源结构;强化节能环保指标约束;推行激励与约束并举的节能减排新机制;用法律、标准“倒逼”产业转型升级;建立区域联防联控机制;将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理;树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则。26.水十条：国务院2015年出台《水污染防治行动计划》，确定了水污染防治十条措施，即全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。27.土十条：国务院2016年出台《土壤污染防治行动计划》，确定了土壤污染防治十条措施，即开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;加强目标考核，严格责任追究。28.三名：即名校长、名老师、名班主任。29.“七五”普法：即中央宣传部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》。30.三比一促：即在宗教界深入开展以“比贡献、比规范、比和谐、促进宗教与社会主义社会相适应”为主要内容的主题活动。31.三个离不开：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。32.五个认同：是指对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。33.社会主义核心价值观：即倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。

  2025-07-27

• 【投资永靖县】2017年永靖县政府工作报告

  2017年12月25日在永靖县第十七届人民代表大会第二次会议上县长张自贤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2017年工作回顾2017年，县政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，攻坚克难，务实进取，全县经济社会有序健康发展。预计完成生产总值37.2亿元，比上年增长1.1%;固定资产投资20.2亿元，下降69.7%;社会消费品零售总额8.06亿元，增长10%;公共财政预算收入2.73亿元，下降31.3%;财政支出20.7亿元，增长4.5%;城镇居民人均可支配收入19029元，增长8%;农村居民人均可支配收入6147元，增长9%。脱贫攻坚取得新成效。把深度贫困乡、村作为重点，项目实施到村，产业落实到户，全面推进精准扶贫精准脱贫。整合各类涉农资金2.08亿元，着力改善基础条件，培育增收产业，完成旧房改造625户，搬迁安置贫困群众1081户、5109人，向新疆移民49户、172人;改造硬化村社道路80公里，建成村委会及综合文化服务中心3处、百合交易市场1处。实施1万元到户产业项目2508户，实现建档立卡贫困户全覆盖。筹资1.72亿元，按照贫困户每户补助6000元、非贫困户5000元的标准，实施产业提升工程，扶持山区群众发展肉牛养殖、百合种植等产业。深化东西扶贫协作，与厦门市翔安区合资成立甘肃黄河农谷有限公司，争取到帮扶资金2300万元。培训劳动力4550人，向厦门、新疆有组织输转劳务470人。抢抓国家支持“三区三州”重大政策机遇，编制完成全县深度贫困脱贫攻坚三年规划，谋划项目20个，总投资16.2亿元。经自验，全县预脱贫2172户、8661人，贫困发生率降至8.25%。项目建设有了新进展。积极应对经济下行压力，多措并举，主动作为，力促项目投资止滑稳增。实施500万元以上项目68个，总投资91.2亿元，完成投资28.6亿元。西山公路、环城北路等重大项目建成使用，全县路网结构显著改善。刘盐八库区地质灾害综合治理项目全面完工;城北新区、盐锅峡镇党川黄茨救灾搬迁安置工程进展良好;刘家峡水库库岸治理、红岘子电力提灌改扩建、红柳台泵站改扩建、县救灾物资储备库、县殡仪服务中心等项目动工建设，城乡基础条件进一步改善。旅游发展开创新局面。在景区建设、景点打造、节会谋划上高点站位、体现特色，打造了一些高人气、高颜值的旅游亮点，举办了一批广受赞誉、经济效益和社会效益双赢的品牌活动，黄河三峡旅游发展步入了快车道。加大旅游基础设施建设，黄河明珠国际酒店及自驾游基地、太极岛景观带、滨河南路景观带等项目建成使用，服务接待能力显著提升。成功承办第七届敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式，极大提升了永靖形象，得到了广泛好评。精心谋划全年旅游系列节会，春节灯展、四季花海、黄河夜游、黄河绿道、黄河三湾等特色旅游吸引了大批游客，以小投入带来了大效益。举办观光采摘、农事体验、水岸露营音乐会、花海户外狂欢节、黄河抢渡段位赛等旅游推介活动，黄河三峡知名度进一步提升。黄河三峡大景区管委会组建成立，实施智慧旅游项目，建成旅游产业运行监测与应急指挥平台，开展旅游市场联动执法和投诉联合受理工作，旅游服务质量明显提升。全年接待游客人数和旅游收入分别增长22%、26%。县城面貌发生新变化。把县城当作核心景区来打造，基础建设、城市管理和文明素质提升同步推进。老城区改造提升、北滨河路人行步道、城区绿化、黄河夜游亮化、生态停车场、大盐沟商贸物流园等一大批项目建成使用，鸿瑞名都广场、璐源大酒店即将完工，太极大桥行人已正常通行，古城新区污水处理工程、北山二路、太极岛道路、兴华路等工程动工建设，县城功能布局更加完善。推行网格化常态化监管机制，组建成立园林绿化局，发动干部职工开展爱国卫生活动，大力整治环境卫生、道路交通和市场经营秩序，规范物业公司服务标准，一座出行便捷、生活舒适、环境优美的滨河美丽小城正在兴起。生态建设迈出新步伐。全面加强生态治理和环境保护，下大力气整治环境突出问题，营造良好的人居环境。认真实施生态综合治理项目，完成沿黄快速通道面山绿化二期工程，植树造林9500亩，新修梯田1.1万亩，治理水土流失面积15.3平方公里。全力整改落实中央环保督察反馈意见，严肃查处环境违法行为，限期整改企业8家，罚款130万元。全面落实水、大气、土壤、保护区保护措施，严格执行项目环评制度，推进砂石企业整合，加强煤炭市场监管，动工建设盐锅峡镇生活污水处理厂，停产整合砂石料场39家、砖厂16家、法器铸造厂9家，强制拆除污染企业2家，改造燃煤锅炉25台，搬迁县城周边养殖圈舍21处，集中解决了一批环保突出问题。全面推行河长制，从严治理河道采砂、随意排污等行为，依法关停违规河道采砂场5家，切实保护河流生态资源。加强农村面源污染治理，建立农村垃圾收运处理机制，积极回收废旧农膜，全面推广秸秆饲料化利用，共处理玉米秸秆18万吨。民生保障达到新水平。不折不扣地落实各项民生政策，尽全力抓好事关群众利益的工作，坚决查处损害群众利益的行为，不断提升广大群众的满意指数。全面完成城乡低保、特困供养提标工作，切实加强规范管理，做到了应保尽保、应退尽退、动态管理。坚持教育优先发展，投资1.23亿元，建成青少年活动中心、鹭岛幼儿园、川北小学和19所幼儿园，完成永靖九中教学楼、城北新区小学和幼儿园主体工程。今年，全县上省定二本线409人，上线率23.9%，上升了4.5个百分点。加大卫生基础建设，投资6740万元，建成县妇保院业务楼，动工建设王台中心卫生院、刘家峡镇卫生院、县中医院;稳步推进县级公立医院改革和健康促进模式改革，实行县乡医疗机构绩效考核管理，全面开展异地就医直接结算、城乡基本医保整合工作。严格落实奖励扶助、全面两孩等计生政策，不断提升计生服务质量。积极倡导全民健身、全民阅读，广泛开展“三下乡”和群众性演出活动，不断丰富干部群众文化生活。深入开展学习宣传、知晓明白、践行落实道德政策法律活动，集中开展社会治安整治专项行动，着力净化社会风气，和谐永靖创建有序推进。全面落实安全生产责任制，集中整治安全隐患，依法关停违规生产经营单位34家，有效防止了各类生产安全事故。依法加强民族宗教事务管理，深入开展“两个共同”示范创建活动，保持了社会和谐的良好局面。政府形象有了新提升。认真落实全面从严治党主体责任，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展重点项目、扶贫资金和民生保障领域专项检查，强化项目和资金审计监督，促进了各项工作规范。自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，办理县人大代表建议110件，办结率为62.7%，县政协提案78件，办结率为66.7%，网民留言303件，有效回应了代表委员和人民群众关心关注的热点。同时，人武、双拥、物价、粮食、农机、老龄、残联、档案、县志、金融、气象、妇女儿童等各项工作都取得了新的进步和发展。各位代表，今年经济发展在困境中运行，各项工作取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表、政协委员和社会各界建言献策、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县各族人民、各人民团体和离退休老同志，向驻永部队、武警官兵和在永中央、省、州各单位职工，向所有关心支持永靖发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要有：一是经济形势严峻。固定资产投资大幅下降，工业效益下滑，财税收入减少，经济止滑稳增面临诸多挑战。二是脱贫攻坚任务依然艰巨。我县是全省23个深度贫困县之一，新寺乡是全省40个深度贫困乡之一，全县三分之一的村是深度贫困村，东西山区贫困程度深，减贫难度大。三是基础设施短板仍很突出。道路交通等瓶颈还没有完全破解，建设资金严重短缺，基础薄弱依然是制约经济社会发展的重要因素。四是县域经济发展缓慢。产业发展的结构不优、效益不高，旅游业龙头带动作用不强，农业发展链条短、附加值低，健康养老等新兴产业处于起步阶段，县域经济发展缺乏支柱产业支撑。五是环境保护压力很大。县内自然保护区、水源地、地质遗迹、风景名胜区及各类林地等生态保护区类型多、区域广，加强保护的任务繁重;“两高”企业关停并转进展缓慢，加快发展与保护环境的矛盾突出。六是政府工作还有不少薄弱环节。部分干部法治意识、责任意识、服务意识、廉洁意识还需进一步提高，不作为、不担当的现象比较突出，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，努力加以解决。2018年工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统揽，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先，扎实推进脱贫攻坚，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： 一、聚焦深度贫困，坚决打赢脱贫攻坚战抢抓国家大力扶持深度贫困地区的政策机遇，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，以更强的决心、更大的力度、更多的投入、更实的举措，开展精细精确精微“绣花式”扶贫，不断巩固和扩大脱贫成效，力争脱贫0.7万人。提升农村基础条件。坚持“缺什么补什么、一次性补齐”的原则，加大水、电、路、气、房、网等建设力度，实施韩家山上水工程，对人饮管线、调蓄水池等进行改造提升，力争适宜区域安全饮水全覆盖、长通久通。改造提升农村电网78公里。硬化自然村道路398公里，川塬区、山区硬化率分别达到100%、90%。加大旧房改造和易地扶贫搬迁力度，改造旧房536户，全面消除C级旧房，搬迁贫困群众317户、1604人，向新疆移民100户以上。扩大无线网络覆盖率，新建基站58个，全县4G网络基本实现全覆盖。加快城北新区建设，搬迁入住1117户，完善公共服务设施，配套种植葡萄、桃等经济林2200亩。改善农村能源结构，天然气管网向川塬区延伸，探索推进生态扶贫和光伏扶贫工程，动工建设小岭泉沟流域生态扶贫综合试点项目和城北新区光伏项目，带动贫困群众脱贫致富。增强脱贫动能。注重产业扶贫与激发群众内生动力相结合，实施全省产业扶贫贷款工程，重点发展设施蔬菜、畜牧养殖、特色林果、乡村旅游等产业。采取多种方式，继续实施到户产业项目和产业提升工程，扶持东西山区群众发展养殖、种植、旅游、劳务等致富产业。加深与厦门的东西扶贫协作，技能培训2200人，转移就业300人，赴浙江义乌工商学院培训500人。推进农村“三变”改革，刘家峡农业开发集团有限公司、城北新区、三塬镇东风村、徐顶乡三联村和杨塔乡徐湾村先行先试、创造经验，各乡镇分别确定1个村开展试点，稳步壮大集体经济。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，改进扶贫工作方式方法，培养提升贫困群众发展生产和务工经商的能力，激发调动脱贫致富的信心和主观能动性。完善公共服务和社会保障体系。实施教育扶贫、健康扶贫、社保兜底工程，提升公共服务水平。加大专项扶贫、行业扶贫力度，项目资金和人员力量向深度贫困乡、村倾斜，深化对口帮扶、定点帮扶，支持社会力量参与扶贫，不断健全脱贫保障体系。加强部门数据对比、信息共享，动态管理贫困人口，做到建档立卡户项目、资金和扶持措施全覆盖。夯实驻村帮扶力量，更好发挥驻村工作队和第一书记作用，培养农村致富带头人，努力打造一支“不走的扶贫工作队”。深化东西扶贫协作，重点在人才支持、特色产业、劳务输转等方面实现突破。加大督查巡查力度，管好用好扶贫资金，严格脱贫退出验收和绩效考核，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，做到脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。 二、坚持项目带动，补齐发展短板树立发展抓项目的理念，围绕经济社会发展短板，谋划实施重大项目，深入破解投融资难题，切实做好项目服务保障，助推经济持续健康发展。全力加快项目建设。深入落实“三重”、“三一”工作方案，坚持国家投资项目与招商引资项目齐抓、谋划论证与建设管理并重，大力实施道路交通、人饮工程、教育卫生、富民产业、生态环保等项目，着力改善城乡基础条件。主动适应经济增长进入高质量发展阶段和供给侧结构性改革的要求，提高项目谋划的质量，争取更多的项目纳入国家和省、州项目计划盘子，力争论证储备项目200个以上，总投资500亿元以上。全力推进重点项目建设，计划实施500万元以上项目70个，总投资158.2亿元，完成投资32.5亿元。加快兰永高速前期工作，力争明年4月开工建设;加快太阳岛旅游水镇、王台镇蒋家铺至炳灵寺公路改建、县中医院住院楼等续建项目进度;动工建设盐锅峡福川大桥、湟水河西河至盐锅峡段河堤治理、县城第二生活垃圾填埋场、煤炭交易市场等一批项目;争取实施王台至杜家公路、中型灌溉排水泵站更新改造、刘家峡中学改扩建等项目;争取引进黄河三峡游乐园、刘家峡库区旅游开发、黄河三峡健康养生养老产业园、通用机场、黄河文化产业园等招商项目，力争项目总量和投资比去年有较大增长。拓宽投融资渠道。积极承接“三区三州”重大扶持政策，尽可能多地争取国家投资。全力争取财力性转移支付、地方政府债券和专项资金，加大财税征收力度，强化非税收入管理，扩大财政资金总量。积极争取省上1000亿元产业扶贫专项贷款、1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款、500亿元产业发展投资基金，最大限度地争取政策性信贷资金支持，更好地服务实体经济。充分发挥古典集团、农业集团、旅投公司、远通公司等国有企业的主导作用，大胆创新，为县域经济发展培育龙头企业，搭建融资平台，激发市场活力。依托旅游产业、高效农业的基础条件和发展潜力，鼓励引导民间资本投向旅游开发、有机农产品种植等领域，进一步撬动和激发民间资本活力。严格执行规范政府债务各项规定，坚决杜绝违规举债、违规担保问题。认真贯彻中央打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，强化金融对实体经济的服务保障，加大逾期贷款征收力度，努力化解不良贷款，严厉打击非法集资行为，着力防范金融风险。加强项目服务保障。按照“三去一降一补”政策要求，严把项目准入关、审批关、信贷投放关，杜绝淘汰落后产能项目。进一步增强服务意识，积极推行并联审批、网上审批、网上行权，缩短项目审批周期。全面落实“放管服”各项措施，强化事中事后监管，让服务对象感受到简政放权带来的实效。坚持项目清单管理、领导包抓、跟踪督查、规范管理责任制，加强全过程、全方位服务保障，及时协调解决项目建设中的突出问题，着力营造项目建设的良好环境。 三、突出旅游龙头，壮大县域经济实力依托资源禀赋和区位优势，坚持体现特色、做优做精，着力构建以旅游产业为龙头，特色农业、健康养生养老等新兴产业为重点的产业新格局，推动县域经济发展。做大做强旅游龙头产业。借助第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节带来的良好效应，趁势而为，不断加大旅游基础建设，兴办旅游节会，加强旅游管理，打造黄河三峡旅游升级版。以创建国家5A级旅游景区和全国全域旅游示范区为目标，加快旅游资源开发，鼓励发展特色民宿、农家乐、渔家乐，规划建设木雕产业园，加大黄河三湾旅游开发力度，改造提升三塬现代农业园区和枣园新村旅游服务设施，打造杨塔胜利、关山南堡乡村旅游示范点，进一步完善旅游厕所、标示标牌等服务设施。精心谋划实施系列旅游节会，在采摘节、登山节、垂钓赛、花儿庙会等传统节会的基础上，创新思路，举办中国黄河旅游旅行商大会暨黄河三峡傩文化国际艺术节、全国滑翔伞联赛等具有较大影响力的节会，组织春节灯展、冰雪节、花开永靖、夜游黄河、体育赛事、文艺演出等各类活动，吸引广大游客，提升综合效益。扩大旅游宣传推介，规范管理宾馆、饭店、出租车、船舶等旅游从业人员，健全旅游投诉处理机制，提升旅游服务质量，全力打造丝绸之路·唐蕃古道旅游名县。做精做优特色农业。川塬区大力发展设施农业，稳步扩大绿色有机蔬菜种植面积，新修改造温室大棚500座，新增蔬菜面积1000亩，新认证绿色食品18个、有机产品15个，核准绿色食品种植面积20万亩，全力创建国家有机产品认证示范县。西山区大力发展旱作农业，扩大黄芪等中药材种植面积，种植全膜玉米23万亩、脱毒马铃薯17万亩、中药材1.2万亩，试种藜麦、高粱等杂粮1000亩。东山区大力发展百合产业，拓展销售渠道，新增百合种植3000亩，留床面积达到5.1万亩。培育发展畜牧养殖业，力争牛存栏达到2万头，羊存栏达到40万只以上。依托三大农业示范园区，引导发展休闲农业、观光农业，探索建立以观光、采摘、休闲为一体的田园综合体。加大农业科技推广力度，三塬现代农业园区争创省级农业科技园区，加强与中国农科院的合作，改良百合品质。扶持发展农民专业合作社和农字牌加工储藏运输企业，发展壮大刘家峡农业开发集团有限公司、甘肃黄河农谷有限公司，在厦门、兰州等地设立农特产品直销点，不断提升农业综合效益，全力打造有机绿色食品供应基地。加快工业转型。严格执行国家产业调整政策，推动永靖工业园区向旅游观光园区转型，完善污染防治设施，建成盐锅峡镇生活污水处理厂，加快铸造、木雕等传统行业的升级改造，发展具有地方特色、无污染的新型工业。做大做强甘肃古典建设集团，发展壮大古典建筑、王氏铸造、白塔木匠等本土特色品牌。认真落实工业企业环境影响评价制度，完成节能减排各项指标任务。培育新兴产业。利用资源和区位优势，积极培育发展健康养老产业，加快黄河三峡健康养生养老产业园建设进度，兴办乡村养老机构，鼓励民间资本发展养老产业，全力打造健康养生养老服务基地。抢抓被列为全国电子商务进农村综合示范县的有利机遇，引导社会大众发展电子商务，建成电子商务孵化中心，建设乡村网点92个。积极鼓励中小微企业发展，全面落实税费减免、证照办理、资金扶持等各项优惠政策措施，大力兴办文化创意、旅游产品开发、家政服务、物流快递以及网络媒体等新业态，增强经济发展活力。 四、创建文明县城，提升城市建管水平以创建全国文明县城为目标，突出特色定位，完善基础设施，提升文明形象，充分发挥县城舒适宜居、承载产业、吸引人气的功能作用，推进宜居宜业宜游滨河美丽小城建设。严格执行县城规划。牢固树立规划先行的理念，严格执行“多规合一”城乡统筹总体规划，充分发挥规划的刚性约束力。开展违规建设专项清理整治，坚决依法拆除历年违章建筑，查处违规行为，维护规划的严肃性和权威性。进一步完善县城各类专项规划，争取完成盐锅峡特色小镇规划、建制镇控制性详规、部分村庄建设规划、道路交通规划等7个专项规划。精心搞好城市建设。按照“实施一个项目、建设一个精品、打造一个景点”的要求，围绕古城新区和老城区两大片区，加快城景融合发展。古城新区以美化亮化、完善服务功能为重点，动工建设太极岛景区配套基础设施、纬二路续建工程，实施精品住宅建设项目。老城区以改造提升、完善路网结构为重点，实施兴华路改造、北山二路、滨河南路广场段改造、黄河路维修改造、广场周边道路维修改造等城市道路工程;加大棚户区改造力度，完成棚户区改造任务196户。新老城区神仙台段建设金河湾古典秀水街，打造城市新名片。进一步拓展城市生态空间，全力建设黄河花堤，营造四季花海景观，丰富夜游亮化内容，打造旅游热点和亮点。全面加强城市管理。继续推行网格化、精细化、常态化管理模式，持续加大环境卫生清扫、设施维修、绿化景观维护等工作力度，做到不留盲区、不留死角。深入推行门前“三包”责任制，加大交通秩序整治力度，强化日常巡查，营造舒适、安全的人居环境。加强物业管理，建立物业公司黑名单制度，妥善处理物业投诉问题，提高广大居民满意度。全力提升文明程度。深入推进“六城联创”，以争创全国文明县城为龙头，带动创建国家卫生县城、国家健康促进县、国家5A级旅游景区、省级园林化县城、全省双拥模范县，将永靖整体形象提升到更高层次。坚持软件与硬件双管齐下，政府与社会齐抓共管，干部与居民携手共建，力争通过三年的努力，成功创建全国文明县城。大力倡导全民热爱永靖、建设永靖、推介永靖，提升全社会文明水平。 五、坚持绿色发展，建设幸福美丽永靖树立绿水青山就是金山银山的理念，强化红线意识和底线思维，加大环境保护和生态治理力度，努力打造天蓝地绿水清的良好环境。全力打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，严格执行水源地、林地、湿地、地质遗迹、风景名胜等生态功能保护区政策措施。不断加强源头管控、日常监管，严格审批项目环评，严格环保执法检查，依法严厉打击各类环境违法行为。加大煤炭市场管控力度，加快推进燃煤锅炉升级改造和农村土炕改造，深入开展以秸秆禁烧及秸秆饲料化、肥料化利用为主的清零行动，确保大气环境持续改善。认真落实河长制，严格水资源管理和水污染防治，加快建设古城新区污水处理厂，城市污水处理率达到90%以上。加快砂石料场整合和“两高”企业关停并转步伐，全面实现黄河两岸、景区及水源周边无乱采滥挖、无污染企业。优化农村人居环境。深入贯彻落实乡村振兴战略，大力实施农村人居环境综合治理工程，深入推进全域无垃圾创建。整合以工代赈、美丽乡村、一事一议、村级阵地等专项资金，实施村道、边沟、巷道、庭院硬化工程，推广使用天然气等清洁能源，全面改善乡村整体面貌。加强农村面源污染治理，加大废旧农膜回收利用和尾菜处理，健全农村垃圾管理长效运行机制，每个村购置垃圾车、修建转运站、固定管理员，做到乡村垃圾应收尽收、及时处置。引导群众低碳出行、绿色消费，大力开展爱国卫生活动，营造良好人居环境。加快生态建设步伐。以三大库区沿岸为重点，积极争取国家生态治理项目，实施国家水土保持重点工程、大盐沟水土保持等项目，争取实施刘家峡库区水土保持综合治理二期工程、湟水河流域和新寺沟、磨石沟等6个小流域综合治理项目，新修梯田1.3万亩，治理水土流失面积65平方公里。加快西山公路绿色廊道、城北新区和砂子沟经济林建设进度，继续实施三北防护林工程、黄土高原综合治理林业示范县项目，完成荒山造林1.2万亩，封山育林1万亩。 六、坚持民生优先，大力提升群众满意度紧盯人民群众的期望和需求，优化基本公共服务，集中力量办好民生实事，着力维护好上学、就医、就业、社保、安全等群众切身利益，进一步提升群众的获得感和幸福感。优先发展教育。以办好人民满意的教育为宗旨，不断深化教育改革，推进教育公平、协调、均衡发展。加快教育项目建设，继续实施教育改薄、贫困村幼儿园和教师周转宿舍建设等项目，优化教育资源配置，争取对刘家峡中学和刘化学校进行改扩建，改造中小学12所。加强教育教学管理，推进素质教育，不断提高教育教学质量。以全国文明校园、省级示范性高中、省级特色实验学校创建为契机，加强师德师风和学风教风建设，广泛开展校际交流，加大人才引进力度，努力培养一批高素质教师队伍。优化卫生计生服务。加快健康永靖建设，深化医疗卫生体制改革，完善分级诊疗制度，方便群众就医看病。着力加强医疗卫生服务能力建设，建设疾控中心业务楼、县医院儿科楼等基础项目，推行县乡医疗机构绩效改革，充分调动医务人员工作积极性。实施健康扶贫“三个一批”行动计划，优化重点人群健康服务，统筹推进基本公共卫生和计划生育优质服务均等化，努力提高全民健康水平。发展文化体育。紧紧围绕宣传党的十九大精神等主题，组织开展“三下乡”慰问演出、文艺晚会、迷你马拉松等文体活动，举办全省武术比赛、篮球争霸赛、抢渡黄河挑战赛等高级别赛事，不断满足群众文化需求。践行社会主义核心价值观，加强道德素质教育，弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，倡导全民阅读，努力形成健康、文明、向上的社会风尚。全力保障民生。公平公正落实低保、医保、社保、养老等惠民政策，足额落实各项惠民资金，加大社会保障力度，做到应保尽保。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，健全完善大病、失业、工伤、生育保险制度，构建多层次的社会保障体系。认真落实各项扶持政策，建设“双创”孵化中心，积极开发就业岗位，鼓励引导多层次、多渠道就业创业，千方百计扩大就业。完善社会救助制度，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，强化农村留守儿童和空巢老人保护关爱，营造温暖向善的社会氛围。加强社会治理。深化平安永靖建设，建立全天候、网格化、信息化社会治安防控体系，提高群众安全感。进一步加强法治宣传教育，深入开展“七五”普法，积极畅通信访渠道，落实属地管理责任，有效化解社会矛盾。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强价格监管，稳定市场供应，强化食品药品和农产品质量监管，保障群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体系，加强突发公共事件和重大自然灾害预警处置，提升防灾减灾救灾能力。依法加强民族宗教事务管理，保持社会大局持续稳定、和睦和顺。加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，政府自身建设也要有新作为、新形象。我们将进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断提升发展经济、管理社会、服务群众的能力和水平。加强政治建设，树牢四个意识。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步凝聚思想共识，坚定理想信念。牢固树立“四个意识”，站稳政治立场，坚持政治原则，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。落实民主集中制各项制度，既充分发扬民主，又善于集中统一。加强作风建设，狠抓工作落实。坚持实事求是的工作原则，注重工作实效，做决策、干工作、办事情，始终从永靖的实际出发，从群众的期盼愿望出发，兢兢业业工作，踏踏实实干事。大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，以“钉钉子”精神，对中央、省、州决策部署和县委、县政府定了的事紧抓不放，对涉及群众切身利益的事一抓到底。强化督查问效，严格落实目标责任制，对重大项目和重点工作定责任、定时限、定标准、定要求，确保各项工作部署都能落到实处、取得实效，切实增强政府公信力和执行力。加强能力建设，提高执政水平。广泛深入调查研究，充分听取各方面意见，提高科学谋划水平，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。坚持战略思维、创新思维、底线思维，贯彻新发展理念，推动高质量发展，不断开创发展新局面。进一步坚定干事创业的信心和决心，敢于直面矛盾，勇于担当尽责，着力破解瓶颈制约和发展短板，不断提高履职能力。加强法治建设，规范行政行为。始终坚持县委集中统一领导，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，主动接受网络监督和群众监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。全面推行政务公开，加强项目建设、扶贫资金、国有资产、政府采购、干部人事等方面的规范管理，强化监督问责，让权力在阳光下运行。广泛听取社会各界意见，支持工青妇等人民团体更好发挥作用。加强廉政建设，保持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”责任，严格执行中央八项规定精神和省、州、县委关于纪律作风的有关规定，持续解决“四风”问题，不断改进工作作风。严格遵守党章，严守纪律规矩，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，督促干部守纪律、讲规矩。牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费，勤俭办事，努力营造风清气正的良好环境。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，锐意进取，真抓实干，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【临夏州招商】临夏州文旅产业攻坚成效显著 黄金周实现接待收入双增长

  在临夏州委、州政府全力推进文旅产业深度开发攻坚战的背景下，全州通过招商引资优化资源配置，整合文旅项目，围绕庆祝建党百年和国庆主题策划系列活动，2021年“十一”黄金周期间实现旅游接待122.2万人次、综合收入5.7亿元，同比增幅均超20%，标志着文旅百亿级首位产业培育取得阶段性突破。 一、顶层设计引领产业攻坚 临夏州将文旅产业作为区域经济高质量发展的核心引擎，制定《文旅产业深度开发攻坚战实施方案》，明确“全域布局、全季体验、全业融合”发展路径。州财政专项拨款用于基础设施升级，联动8县市打造“黄河文化”“民俗风情”“红色旅游”三大主题线路，推出松鸣岩、炳灵寺等6大景区提质工程，并通过跨省合作机制与青海、宁夏签署客源互送协议，形成区域联动效应。 二、多元供给激活消费潜力 黄金周期间，临夏州推出“红色记忆·百年风华”主题展、黄河文化灯光秀、花儿民歌展演等43项文化活动，同步开放夜游项目延长消费时段。八坊十三巷等景区引入非遗工坊体验，带动文创产品销量同比增长35%。乡村旅游板块新增农家乐127家，民宿入住率达92%，形成“景区+乡村”双轮驱动模式。市场监管部门对全州312家餐饮住宿单位开展服务质量动态评级，游客满意度达98.6%。 三、智慧营销扩大品牌辐射 州文旅局构建“1+8+N”新媒体传播矩阵，通过抖音、快手等平台发布短视频1.2万条，话题播放量突破3亿次。策划“云游临夏”慢直播，实时展示炳灵寺石窟等世界文化遗产，吸引超50万网友在线互动。与携程、同程等平台合作上线“临夏文旅旗舰馆”，提供线路定制、门票预售等服务，线上订单占比达41%。 四、安全机制保障市场秩序 全州启动假日旅游综合调度机制，文旅、公安、交通等部门联合执勤，重点检查景区消防、缆车等设施安全，整改隐患问题17项。严格执行“限量、预约、错峰”措施，各景区实时监控客流，确保瞬时承载量不超75%。12345热线24小时受理投诉，办结率100%，未发生重大安全事故和舆情事件。 此次黄金周“双增长”印证了临夏州文旅产业攻坚路径的有效性，为后续打造丝绸之路黄金旅游节点奠定了坚实基础。下一步，临夏州将持续深化招商引资，推动文旅项目与乡村振兴、生态保护协同发展，力争全年旅游综合收入突破百亿元大关。

  2025-07-25

• 【投资临夏州】2018年临夏回族自治州政府工作报告

  过去一年全州经济社会平稳健康发展1月4日，临夏州十五届人大二次会议在州委民族会堂隆重开幕。州长马学礼代表州人民政府向大会作《政府工作报告》。马学礼在报告中回顾过去一年工作时说，过去一年，面对复杂的经济形势和严峻的下行压力，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全面落实州第十二次党代会、州委“六抓”思路举措和州十五届人大一次会议精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进全州经济社会平稳健康发展。预计全州完成生产总值235亿元，固定资产投资176亿元，社会消费品零售总额91.2亿元，一般公共预算收入16.9亿元，农民人均可支配收入6220元，城镇居民人均可支配收入19430元。一年来，我们主要做了以下工作：聚焦一号工程，脱贫攻坚成效明显。把脱贫攻坚作为最大任务，聚焦“两不愁、三保障”，全力推进精准扶贫精准脱贫，投入财政扶贫资金13.76亿元、同比增长41%，整合涉农资金16亿元，全年预计减少贫困人口7.63万人，通过动态调整增加3.74万人，2017年底全州剩余贫困人口26.05万人、贫困发生率14.82%，临夏市已全面做好贫困县整县退出验收准备工作。改善农村基础条件。实施康乐县北部、和政县北部等农村饮水安全巩固提升工程，解决1.7万人的饮水安全问题；新建农村公路352公里，改造农村D级危房1.87万户，易地搬迁6181户2.98万人；行政村宽带覆盖率从67%提高到87%。加强公共服务保障。新建农村幼儿园125所、改造中小学薄弱学校266所，完成乡镇文化站达标32个、乡村舞台建设231个，落实贫困家庭学生助学金和寄宿生生活补贴4628万元、贫困大学生助学贷款1.02亿元，落实大病保险赔付4591万元、医疗救助资金7274万元。培育富民增收产业。召开全州粮改饲工作现场会，推广广河县粮改饲和秸秆饲料化利用的经验做法，推动农业供给侧结构性改革和农牧业提质增效，起到了“一子落下、满盘皆活”的效果。全州粮改饲面积达到9.9万亩，种植旱作玉米137万亩，加工玉米秸秆饲料143.9万吨，牛存栏29.7万头、增长5.3%，出栏12.9万头、增长5.6%；羊存栏153.9万只、增长6.2%，出栏118.6万只、增长6.4%。全年新增中药材、油菜、百合、设施蔬菜3.1万亩，经济林果13.4万亩，选聘生态护林员1436名。探索开展农村“三变”改革，努力拓宽发展村集体经济、促进群众增收的新途径。扩大对口帮扶实效。8个国家定点帮扶单位和33个省直帮扶单位充分发挥各自优势，加大帮扶项目资金投入，共落实帮扶资金1.3亿元。深化与厦门的东西部扶贫协作，全方位落实劳务、教育、卫生、产业、旅游等方面的帮扶措施，落实对口帮扶资金1.88亿元，实施整村推进、到户帮扶、人才培训等项目59个；开展帮扶培训5537人、向厦门有组织输转劳务2331人，厦门国有企业在临夏成立8家公司、到位资金1.82亿元；厦门市开展“结对帮百村”活动，帮扶我州122个贫困村。做实做细脱贫攻坚基础工作。加强精准识别和动态管理，强化扶贫资金监管，下功夫落实各项扶贫政策。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大教育培训和宣传引导，采取以奖代补、劳务补助、以工代赈等方式，激发调动群众积极性。积石山县创新开展“村民知情大会”和“两户见面会”，在带动群众参与、激发内生动力方面取得了良好效果，受到了各方面肯定。精心编制脱贫攻坚实施方案。抢抓国家将我州纳入“三区三州”重点扶持范围、出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的历史机遇，一方面主动向国家部委和省直部门汇报衔接、全方位争取项目资金和政策扶持，一方面科学研究论证、编制完成州县乡村脱贫攻坚实施方案，为最大限度地争取国家支持、破解脱贫攻坚短板问题奠定了坚实基础。全力止滑稳增，经济平稳健康发展。面对经济下行的严峻形势，以落实“三重、三一”工作方案为抓手，着力强化抓项目、育产业、促落实的工作机制，力促经济稳定增长。狠抓重点项目建设。制定落实《开工（前期）项目清单》和《州直配合服务事项清单》，全面建成省道230线永靖新寺至三塬段、广河三甲集至蒿支沟道路改造、康乐县北滨河路等项目，基本建成引黄济临供水工程、州医院搬迁、康乐县鸣鹿水库、永靖县城北新区易地搬迁等项目；开工建设莲麓至大河家旅游扶贫大通道、康冶二级公路、唐达二级公路、临夏市医院搬迁、积石山县旧城区道路改造等项目，双达高速、折红二级公路、州委党校迁建、州全民健身中心、大夏河流域综合治理等项目进展顺利。全州共实施重点项目533项、完成投资280.2亿元，其中新开项目302项、完成投资131.9亿元；兰洽会签约项目143项、签约资金254.6亿元，已开工116项、到位资金94.7亿元。大力发展三个百亿产业。提升旅游品质，承办了第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式，建成黄河三峡游客服务中心、太极岛湿地修复工程；全面推进旅游基础设施建设和景区景点提升，八坊十三巷被评为甘肃新地标，大墩峡景区探索出民间投资推动旅游开发的新路子、游客达到百万人次；组织开展厦门万人游临夏、环青海湖自行车赛、大型音乐会等系列旅游文体活动，全州旅游接待人数1600万人次、增长44%，旅游综合收入71亿元、增长47.6%。培育食品和民族用品生产加工，组织开展广河经济开发区招商引资洽谈会和招商考察活动，加强对临夏经济开发区和重点企业、困难企业的“一企一策”扶持，制定落实《临夏州支持科技创新若干措施》，强化科技创新和政银企合作，协调金融机构向中小微企业放贷27亿元，安排580名高校毕业生进企业服务，在强化非公企业人才引进、促进大学生就业上发挥了积极作用；举办临夏国际美食民族用品博览会、厦门临夏特色产品展示展销会等营销推介活动，全州新增入规企业9户，实现食品和民族用品生产加工产值40亿元、增长7%；推动砖雕产业发展，承办了全国砖雕文化传承与创新峰会暨传统手工艺技艺大赛，临夏砖雕的知名度持续提升。突出提高劳务产业效益，依托临夏现代职业学院、义乌工商职业技术学院，开展电商等高层次的技能培训6000人，在面向厦门、南昌、深圳等地有组织输转上实现了突破，带动了州内电子商务、快递物流等新业态的发展，广河电商企业发展到110家、实现线上销售1.2亿元。全州开展实用技术和技能培训6.1万人次，输转劳务50.9万人，实现劳务收入81.9亿元、增长8.8%，新增外地千人劳务基地5个、州内劳务中介组织17个。深入推进供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”措施，加大淘汰落后产能、棚改货币化安置、涉企收费清理和产品质量监管力度，化解房地产库存76.04万平方米，新增住房公积金贷款7.5亿元，积极推进“营改增”、落实结构性减税政策，减轻企业税费负担3.3亿元。依托临夏国家农业科技园推进一二三产业融合发展，在提高农业质量效益和发展乡村旅游上取得新成效。加强生态建设，环境质量持续改善。强力整治环境污染问题。严格落实国务院“气十条”“水十条”“土十条”，深刻吸取祁连山环境问题教训，认真整改中央环保督察反馈问题和自然保护区生态环境问题，全面落实河长制，开展全域无垃圾三年专项治理行动和污水处理厂运营达标、垃圾无害化处理设施建设突破行动，实施3个省列园区污水处理厂、临夏市污水处理厂二期扩建及一期提标改造、4个重点集镇污水处理厂建设项目，集中整治乱采乱挖和违法排污问题，拆并改造燃煤锅炉327台，空气指数三项核心指标均达到省上考核要求、完成大气污染防治五年行动计划控制目标。全面推进生态建设。加大造林绿化、水源涵养和湿地保护力度，完成退耕还林、生态林、封山育林29.1万亩，新建绿色通道788.5公里，新修梯田3.87万亩，土地整理9.7万亩；严守耕地红线，全面完成永久基本农田划定工作。加强城乡规划建设和人居环境治理。编制完成临夏市临夏县新版总体规划、临夏市控制性详规和历史文化名城保护规划、东乡县城市总体规划，加强规划执行落实，推进各县县城、重点集镇基础设施建设，开展美丽乡村、特色小镇和环境整洁村创建，加强生态绿化、环卫整治、垃圾收集清运和面源污染治理，城乡人居环境持续改善。着力改善民生，社会治理全面加强。持续加大民生投入，强化公共服务保障，解决群众关切的突出问题，全力惠民生保稳定促和谐。推进教育事业发展。实施临夏中学新校区二期、临夏现代职业学院二期等建设项目，临夏现代职业学院办学规模达到5100人、其中高职生3233人；推进各县市示范性幼儿园建设、7所创建为省级一类幼儿园；加大义务教育控辍保学力度，提高教育教学质量，招录各类教师1069名，培训教师8500人次。推进健康临夏建设。全面推行城市公立医院综合改革和分级诊疗制度，新农合实现跨省异地就医联网结报，招录医技人员94名、培训539人；加强特殊困难群体医疗救助，在州中医院建成残疾人康复中心和精神病患者治疗中心，重点解决特殊病残贫困家庭负担重、看不起病的问题。认真办理民生实事。争取落实资金19亿元、完成省列10件实事任务，加强动态精准管理，城乡低保和农村特困供养补助标准分别提高8%、22.6%、8.4%，开工棚户区改造2710套，新增城镇就业2.5万人，粮食安全责任制全面落实。全力维护社会稳定。深入开展民族团结进步创建活动，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极稳妥处理宗教领域矛盾纠纷，民族宗教和睦和顺。深入推进平安临夏建设，启动实施“七五”普法活动，推进双拥共建和国防后备力量建设，加强社会治安综合治理，狠抓党的十九大维稳安保工作，依法打击各类违法犯罪，社会治安持续稳定；狠抓禁毒重点整治，禁毒工作获得全省综合奖。深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，信访秩序持续好转。严格落实安全生产责任，认真贯彻《推进安全生产领域改革发展的意见》，持续加大资金投入、安全生产大检查和隐患排查整治力度，着力整治国务院安委会安全生产巡查反馈问题，安全生产形势持续稳定。统计、质监、档案、供销、残疾人、史志编纂、防震减灾、老龄、气象等各项事业取得新进步。从严改进作风，政府自身建设不断加强。我们认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决贯彻中央、省委和州委的决策部署，狠抓各项工作任务落实，持续推进政府作风建设，着力增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，加强依法行政培训，推进科学民主决策，规范行政执法行为，重视发挥法律专家咨询委员作用。认真落实《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办理州人大代表建议76件、办结率76.3%，办理州政协委员提案208件、办结率76.9%。推进效能建设。深化“放管服”改革，新取消、调整和下放行政审批事项12项，公布州级行政许可事项145项，推进一站式受理和“多证合 一、一照一码”，规范优化土地报批、项目审批和招投标工作，州政府政务大厅共受理行政审批事项5.5万件、办结率99%，州公共资源交易中心进场交易1694项、交易金额105.9亿元。加强作风建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和各项纪律规定，推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“三纠三促”专项行动，持续加强审计监督、行政监察和问题整改，进一步规范项目资金、机构编制、公务接待和政府各项工作，全面推行公车改革，“三公”经费持续保持零增长。马学礼说，一年来的发展进步，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！他说，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚的任务非常繁重，偏远山区上学难、控辍保学难和基层卫技人员缺、医疗服务水平低的问题依然存在，义务教育、安全饮水、产业增收方面的短板突出，贫困群众自我发展内生动力不足，扶贫资金监管有待加强。二是发展不平衡不充分的问题突出，高质量发展的基础薄弱，特色产业发展层次低，科技创新能力弱，县域经济发展还比较滞后。三是政府职能转变还不够到位，“放管服”改革与企业和群众的满意度还有差距，依法行政、推动落实的能力素质有待提高，营商环境需要进一步提升优化。对这些问题，我们将高度重视，采取得力措施加以解决。

  2025-07-19

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